Методологическое руководство, осуществляемое Минфином России, подразумевает достижение единообразного порядка совершения процедур и операций по составлению и исполнению бюджета при условии соблюдения принципа самостоятельности публично-правовых образований в вопросах организации бюджетного процесса. Единый подход к составлению и исполнению бюджетов публично-правовых образований, применению бюджетной классификации, ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности обеспечивает прозрачность бюджетных отношений, открывает широкие возможности для анализа и принятия решений в области совершенствования регулирования бюджетного процесса.

Согласно БК РФ, финансовые органы публично-правовых образований устанавливают порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, порядок составления и ведения кассового плана, порядок исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета. Эти и некоторые другие аспекты составляют содержание деятельности по организации исполнения бюджетов бюджетной системы.

Для формирования наиболее полного представления о бюджетных полномочиях финансовых органов рассмотрим их состав на примере министерства финансов Хабаровского края. Его полномочия, функции, права и обязанности определены постановлением Правительства Хабаровского края от 23.01.2008 № 18-пр. Согласно этому нормативному правовому акту, Министерство финансов Хабаровского края наделено следующими полномочиями.

В сфере бюджетного планирования и составления проекта бюджета:

■ составляет проект краевого бюджета, прогноз основных характеристик консолидированного бюджета края на очередной финансовый год, среднесрочный финансовый план края;

■ представляет в установленном порядке губернатору края проекты законов о краевом бюджете на очередной финансовый год с необходимыми документами и материалами для внесения в Законодательную думу края, о региональных налогах и налоговых льготах;

■ составляет реестр расходных обязательств Хабаровского края;

В сфере организации исполнения краевого бюджета:

■ организует исполнение краевого бюджета;

■ ведет реестр расходных обязательств края;

■ утверждает и ведет сводную бюджетную роспись краевого бюджета;

■ составляет и ведет кассовый план краевого бюджета;

■ детализирует объекты бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету края;

■ открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств краевого бюджета;

■ ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств краевого бюджета;

■ осуществляет управление операциями на счетах краевого бюджета;

■ контролирует ведение операций со средствами краевого бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств краевого бюджета;

■ открывает в Управлении Федерального казначейства по Хабаровскому краю, Главном управлении Центрального банка Российской Федерации по Хабаровскому краю, кредитных учреждениях счета по учету средств краевого бюджета и иных средств в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами края, устанавливает режимы действия счетов;

■ осуществляет финансирование и учет средств резервного фонда правительства края в установленном порядке.

В сфере управления государственным долгом края:

■ осуществляет от имени края государственные внутренние и внешние заимствования в соответствии с программами государственных внутренних и внешних заимствований, утвержденными законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год;