Важнейшее значение для обеспечения эффективности бюджетного процесса имеет четкое определение состава его участников и рациональное разграничение их полномочий, что, с одной стороны, предотвращает дублирование выполняемых ими функций, с другой – сокращает круг вопросов, остающихся за пределами компетенции органов государственной власти (местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса. БК РФ установлен состав участников бюджетного процесса, единый для всех публично-правовых образований, а также определены их полномочия в бюджетном процессе. В соответствии с Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетных процессов и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» (далее – Закон № 63-ФЗ) данный перечень является закрытым, при этом органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления муниципальных образований вправе конкретизировать состав и полномочия участников бюджетного процесса посредством принятия нормативных правовых актов.

Анализ состава участников бюджетного процесса, утвержденный БК РФ, позволяет сделать вывод об упорядочении правовой регламентации в данной области. В частности, в измененном перечне участников бюджетного процесса получило отражение введение и законодательное закрепление института администрирования поступлений в бюджеты, а также уточнение статуса получателя средств бюджета. В прежней редакции БК РФ понятие получателя бюджетных средств было неоднозначным, что позволяло получать бюджетные ассигнования организациям, не относящимся к сектору государственного управления: унитарным предприятиям, хозяйственным обществам с долей государственного участия. Подобные обстоятельства выступали фактором риска нецелевого и неэффективного использования средств бюджетов, создавали препятствия для формирования достоверной отчетной информации, на основе которой делаются выводы об эффективности сектора государственного управления. Из положений Закона № 63-ФЗ следует, что получателем бюджетных средств является только субъект, относящийся к сектору государственного управления, в частности органы государственной власти и бюджетные учреждения. В настоящее время проблема исключения из состава получателей бюджетных средств организаций, организационно-правовая форма которых отлична от бюджетного учреждения, решена не только в рамках законодательного регулирования. Ведение органами Федерального казначейства Сводного перечня главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета позволяет упорядочить состав организаций, имеющих право на получение бюджетного финансирования. Аналогичная работа проводится в субъектах РФ и муниципальных образованиях соответствующими финансовыми органами. С учетом этих и других положений Закона № 63-ФЗ в БК РФ в составе участников бюджетного процесса названы следующие лица и органы:

■ Президент РФ;

■ высшее должностное лицо субъекта Федерации, глава муниципального образования;

■ законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

■ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления);

■ Центральный банк Российской Федерации (Банк России);

■ органы государственного (муниципального) финансового контроля;

■ органы управления государственными внебюджетными фондами;