Взаимообусловленность оперативной необходимости проведения оперативно-розыскных мероприятий и соблюдения прав человека подчеркивается и в Законе об ОРД. Разный порядок правового регулирования оперативно-розыскных мероприятий, что, выражается в получении судебного решения, зависит исключительно от степени ограничения прав человека при проведении мероприятий. В связи с этим, разное документирование, разный порядок использования результатов мероприятий фактически сводятся к вопросу о степени ограничения охраняемых Законом об ОРД прав человека.
Таким образом, по нашему мнению, оперативно-розыскные мероприятия, независимо от вида и тактики производства, должны прежде всего классифицироваться и оцениваться по степени ограничения охраняемых Законом об ОРД прав человека, на мероприятия, не ограничивающие конституционные права человека и не требующие судебного разрешения, и мероприятия, ограничивающие конституционные права человека и требующие судебного разрешения.
Глава 2
Правовое регулирование оперативно-розыскных мероприятий
§ 1. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий
Закон об ОРД предусматривает следующий перечень оперативно-розыскных мероприятий:
1. Опрос.
2. Наведение справок.
3. Сбор образцов для сравнительного исследования.
4. Проверочная закупка.
5. Исследование предметов и документов.
6. Наблюдение.
7. Отождествление личности.
8. Обследование помещений зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
10. Прослушивание телефонных переговоров.
11. Снятие информации с технических каналов связи.
12. Оперативное внедрение.
13. Контролируемая поставка.
14. Оперативный эксперимент.
Для проведения любого из оперативно-розыскных мероприятий требуется наличие оснований и условий, предусмотренных Законом об ОРД.
В соответствии со статьей 7 Закона об ОРД проведение оперативно-розыскных мероприятия возможно при наличии следующих оснований:
1. Наличие возбужденного уголовного дела.
2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения:
– о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных оснований для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
– о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
– о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
– о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.
3. Поручение следователя, органа дознания, указание прокурора или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.
4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в статье 7 Закона об ОРД.
5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений:
– о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;
– о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды;