В Постановлении указано, что решение об оказании экстренной помощи принимается объединением туроператоров на основании обращения туриста, в котором излагаются обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения, неисполнении или ненадлежащем исполнении туроператором своих обязательств по договору, а также ясно выраженное намерение прекратить путешествие и досрочно вернуться к месту его окончания. Объединение туроператоров может запросить у туриста или третьих лиц дополнительные сведения, но должно принять решение об оказании туристу экстренной помощи или об отказе в ее оказании в течение 24 ч.

В данном Постановлении также указывается, что финансирование расходов на оказание экстренной помощи туристам за счет компенсационного фонда будет осуществляться в форме оплаты объединением туроператоров в сфере выездного туризма «Турпомощь» услуг по перевозке или размещению, а также других услуг, необходимых туристу для оказания ему экстренной помощи, в соответствии с договорами, заключенными объединением туроператоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги по перевозке или размещению.

Следует отметить, что ни в Законе об основах, ни в иных нормативно-правовых и подзаконных актах законодатель не определяет правовой статус объединения туроператоров в сфере выездного туризма. Возникает закономерный вопрос – имеет ли право объединение выступать в качестве одной из сторон при заключении договоров с исполнителями услуг для оказания экстренной помощи? К примеру, в Законе об основах прямо не говорится о том, что объединение туроператоров имеет полномочия заключать такие договоры, тогда как Правила финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам в п. 3 четко нам на это указывают.

Приведем пример того, как эти проблемы решаются в Великобритании. Так, в стране действует ATOL (Air Travel Organiser’s Licence) – организация, разрешающая проблемы, связанные с несением финансовых рисков авиатуристов. Согласно программе ATOL любой турист, купивший билет на регулярный авиарейс в составе турпродукта, будет обязательно возвращен в свою страну, даже если авиакомпания или туроператор прекратят деятельность. При этом проблема решается не путем использования средств компенсационного фонда, а путем оплаты таких гарантий самим потребителем (налицо механизм страхования финансовых рисков) в размере 2,5£. Для продажи туров любая туристская компания должна обладать лицензией ATOL, которую можно получить, только имея в банке финансовое обеспечение, размер которого рассчитывается исходя из предполагаемого оборота компании.

Несмотря на очевидные преимущества механизма оказания экстренной помощи, есть и целый ряд проблем, с которыми предстоит столкнуться при его реализации на практике.

1) поправки, внесенные в Закон об основах, а также принятое Постановление не прописывают четко порядок создания и функционирования объединения туроператоров, формирования компенсационного фонда и расходования его средств;

2) невозможно говорить об оперативности оказания такой помощи, особенно если учитывать географические особенности и поясную разницу во времени, а также 24-часовой лимит на разрешение проблем, связанных с оказанием экстренной помощи;

3) большое количество вопросов связано с порядком расходования и восполнения средств компенсационного фонда, с определением круга лиц, ответственных за использование таких средств при положительном решении об оказании экстренной помощи;

4) во введении экстренной помощи и формировании компенсационного фонда можно усмотреть и возможности для мошенничества со стороны неблагонадежных туроператоров, которые могут демпинговать и впоследствии исчезнуть с рынка, а затем, возможно, появившись на нем снова в другом месте и с другим названием;