Другой аспект разбиения на группы связан с необходимостью выравнивания групп по числу избирателей. Для этого важно установить максимальное число избирателей в группе, а также дать партиям возможность как объединять в одну группу небольшие регионы, так и дробить на группы крупные регионы. Первое более важно для партий-аутсайдеров, второе – для партий-лидеров.

Поскольку наиболее крупным по населению регионом является Москва с 7,2 млн избирателей, считаю разумным ограничение на размер группы в 10 млн. Это не значит, что все партии должны объединять в одну группу весь Дальний Восток, но для партий-аутсайдеров такую возможность надо допустить. Деление числа избирателей в России (110 млн) на число избирателей в Москве дает частное 15,3. Поэтому и предложен минимум в 15 групп, который позволяет партиям, не рассчитывающим на большое число мандатов, создать группы, примерно равные по числу избирателей.

Что касается оторванности депутатов от избирателей и потери представительства малонаселенных регионов в Думе, то здесь на самом деле все наоборот. Я писал об этом в 2007 году8, но тогда пронесло, а вот в 2011 году мой прогноз сбылся: один из регионов (Республика Алтай) не получил представительства в Думе именно из-за крайне высокого дробления списков.

Если каждая территориальная группа получает хотя бы один мандат, то все регионы оказываются представлены, пусть и не индивидуально, но хотя бы в составе группы регионов. Если же какие-то группы мандатов не получают, то входящие в них регионы оказываются без представительства, и избиратели оказываются совсем оторванными от депутатов. Именно поэтому слишком сильное дробление списков является вредным.

Установить пределы для минимального числа территориальных групп, устанавливаемых региональными законами. Вариант: не более одной трети от числа мандатов, распределяемых в едином избирательном округе.

«Да» ответили 72 эксперта (67%), «нет» – 15, затруднились 21. Среди юристов «да» ответили 63%, среди политологов – 75%, среди остальных – 67%. Среди москвичей «да» ответили 57%, среди представителей регионов – 75%.

Елаев А. А. Территориальные группы в формировании региональных парламентов – зло, так как может приводить к шулерству внутри партий.

Титов М. В. Полагаю, территориальные группы в небольших регионах (например до 1,5 млн. избирателей) создавать нецелесообразно.

Суворов А. Д. Я бы сделал максимально свободным выбор как по числу групп, так и по праву разбивать или не разбивать на них список.

Гришин Н. В. Вариант можно сделать и более жестким – до ¼ и даже больше.

Сергеев С. Г. Не более половины от числа мандатов, распределяемых в едином избирательном округе.

Белов С. А., Алехина И. С. Тогда установить пределы и для максимального числа территориальных групп.

Вилков А. А. Это будет на пользу конкуренции партий, так как при наличии большого числа групп у мелких партий не найдется конкурентоспособных кандидатов.

Какителашвили М. М. Федеральный законодатель, по моему мнению, не должен вмешиваться и досконально навязывать региональному законодателю избирательную систему.

Комментарий автора:

По нашему мнению, разбивать списки на территориальные группы целесообразно в крупных по населению или территории регионах, а также в регионах с сильно неоднородным (по национальным или иным характеристикам) электоратом. В небольших и однородных регионах в этом нет необходимости. На практике же часто происходит наоборот.

Главное же в том, что повсеместно правила разбиения списка на территориальные группы в регионах более жесткие, чем на выборах в Государственную Думу. Если на федеральном уровне партии относительно свободны в выборе схемы разбиения, то в большинстве регионов группы жестко привязаны к территориям одномандатных округов, и эти территории запрещено объединять. В результате для наиболее часто встречающегося случая, когда соотношение мажоритарной и пропорциональной частей 1:1, получается, что список должен быть разбит на столько групп, сколько мандатов замещается по единому округу. Это значит, что даже у партии-лидера не все группы получают мандаты. В результате, как показывает анализ, достаточно часто в списочной части регионального парламента представленными оказываются не все территории. Тем самым разбиение на группы не приближает депутатов к избирателям, а отдаляет.