Синергетический подход важен и для выработки методов управления наркоконфликтом и способов разрешения конфликтной ситуации, в том числе форм сочетания императивных и диспозитивных методов разрешения конфликтной ситуации. В связи с этим отметим, что наркоконфликт – это не только конфликт социальный.

Это конфликт, имеющий публичноправовую форму. Как уже отмечалось, в российском законодательстве все действия, связанные с немедицинским потреблением и незаконным оборотом наркотиков, квалифицируются как правонарушения. В связи с запретом в Российской Федерации немедицинского потребления наркотиков и действий, связанных с их незаконным оборотом, наркоситуация как ситуация правовая представляет собой публичноправовой юридический конфликт. Данный вариант социального взаимодействия требует правового решения, которое выступает обязанностью уполномоченных органов государственной власти и должностных лиц. Поэтому урегулирование конфликтной ситуации осуществляется в первую очередь методами публичноправового регулирования – запретом немедицинского потребления и незаконного оборота наркотических средств с установлением мер юридической ответственности, установлением обязанности для государственных органов и должностных лиц принимать исчерпывающие и эффективные меры по противодействию незаконному обороту наркотиков.

Необходимо отметить, что методы урегулирования конфликтной ситуации не исчерпываются методами, носящими императивный, «силовой» характер. Более того, на ограниченный характер методов запрета неоднократно обращалось внимание как в нормативных документах, так и в выступлениях руководителей органов государственной власти. Так, в Федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005–2009 годы» при характеристике наркоситуации обращается внимание на тот момент, что предпринимаемые на протяжении последних десятилетий попытки решения проблемы незаконного оборота и незаконного потребления наркотиков преимущественно силовыми методами оказались несостоятельными. Несмотря на значительное количество (более 100 тысяч в год) лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, в том числе к лишению свободы, наркоситуация в стране в лучшую сторону не менялась, расходы на деятельность правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков, а также на содержание осужденных в пенитенциарных учреждениях возрастали. Вследствие подобного одностороннего воздействия на проблему спрос на наркотики не уменьшался, цены на нелегальном рынке росли, что приводило к ухудшению общей криминогенной ситуации в стране.

В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ основным принципом государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и противодействия их незаконному обороту провозглашена приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду. Федеральным законом от 25 октября 2006 г. № 170-ФЗ[52] профилактика наркомании определена как совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании.

Наиболее важным направлением профилактики наркотизма выступает первичная наркопрофилактика, целью которой является предупреждение появления склонности к употреблению психоактивных веществ. В научной литературе также обращается внимание на то, что в основе российской стратегии противодействия наркотизму должно находится ценностное вытеснение интереса к наркотикам, что подразумевает не столько разного рода запреты, малоэффективные в подростковой среде, сколько предложение широкого спектра позитивных альтернатив наркотическим ценностям