Эффективность противодействия наркотизму во многом зависит от формирования и совершенствования системы нормативных правовых актов, предметом регулирования которых выступает защита здоровья граждан от распространения психоактивных веществ. В Российской Федерации принят ряд специальных законов и иных правовых актов, регламентирующих самостоятельные направления в сфере охраны здоровья. Среди них в первую очередь следует упомянуть Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»[35]. Цель его – охрана здоровья граждан, государственной и общественной безопасности путем правового регулирования государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту. Указанным Федеральным законом в Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Запрещены также незаконный оборот наркотических средств, их пропаганда. Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681[36]. Впоследствии в указанный перечень неоднократно вносились изменения.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за совершение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов; потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; потреблением наркотических средств или психотропных веществ либо иных одурманивающих веществ в общественных местах, а также с совершением иных административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ. Уголовным кодексом РФ запрещены под угрозой уголовного наказания деяния, связанные с незаконным оборотом наркотиков; нарушением правил оборота наркотиков; организацией потребления наркотиков, а также иные преступные деяния.
Запрет или ограничения оборота установлены не только в отношении наркотических средств и психотропных веществ. Так, статьей 234 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами, в целях сбыта. В связи с этим постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 964[37] утверждены списки сильнодействующих и ядовитых веществ для целей ст. 234 и других статей УК РФ, а также крупный размер сильнодействующих веществ.
Для определенной части населения запрещено употребление не только наркотиков, психотропных и сильнодействующих веществ, но и иных психоактивных веществ, вызывающих зависимость, психические и поведенческие расстройства. Это – несовершеннолетние. Федеральными законами от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ[38], от 10 июля 2001 г. № 87-ФЗ[39] и от 7 марта 2005 г. № 11-ФЗ[40], а также иными нормативными правовыми актами запрещена розничная продажа алкогольной продукции, пива, табачных изделий несовершеннолетним. Обратим внимание и на норму, содержащуюся в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»