Для обеспечения сбалансированности бюджета финансовыми учреждениями может быть установлен его максимальный размер. Если этот уровень все же будет превышен, то вводится механизм секвестра расходов, заключающийся в снижении государственных расходов по всем статьям расходов на 5%, 10%, 15% или более процентов. Секвестру не подлежат защищенные статьи госбюджета.

Основными причинами возникновения бюджетного дефицита являются:

• уменьшение объемов производства;

• структурная и технологическая несбалансированность хозяйства;

• значительный объем капиталовложений;

• истощение месторождений полезных ископаемых;

• высокие военные расходы;

• неэффективная внешнеэкономическая политика;

• рост численности государственного аппарата, бюрократизация.

Основными источниками ликвидации (покрытия) дефицита госбюджета являются:

• государственные займы (при помощи выпуска государственных ценных бумаг, размещаемых среди населения, банков);

• денежная эмиссия.

Деятельность государства в качестве заемщика обычно приводит к возрастанию банковских процентных ставок (из-за роста спроса на капитал), в результате многие институциональные и частные дебиторы оказываются вытесненными с данного рынка.

Бюджеты большинства развитых государств (в том числе США, Японии, Германии, Италии) являются постоянно дефицитными (рис. 7-9), что позволяет говорить о хроническом характере дефицита госбюджета.

Рис. 7. Доходы госбюджетов стран «большой восьмерки» (2005 г.)[20]

Рис. 8. Расходы госбюджетов стран «большой восьмерки» (2005 г.)

Рис. 9. Сальдо госбюджетов стран «большой восьмерки» (2005 г.).

В условиях крупных дефицитов бюджета казначейства прибегают к конверсии государственных займов, т. е. отсрочке погашения краткосрочных государственных облигаций при помощи превращения их в средне– и долгосрочные.

Ответ

Займы государства приводят к возникновению государственного долга, равного сумме накопленных в течение некоторого времени бюджетных дефицитов, погашение которого связано с отвлечением средств от расходования их на государственные нужды.

Отношение величины долга к объему ВВП представляет собой так называемое «бремя долга».

Государственный долг в РФ может существовать в форме:

• кредитных займов РФ у кредитных и международных финансовых организаций, а также иностранных государств;

• госзаймов, реализованных с помощью выпуска ценных бумаг;

• займов федерального бюджета у бюджетов более низких уровней;

• договоров о пролонгации и реструктуризации долгов России прошлых лет.

Государственный долг можно разделить на внутренний и внешний. Управление государственным долгом осуществляется правительством данного государства.

Внутренний долг представляет собой сумму задолженности государства своим гражданам и институциональным субъектам.

Центральный банк РФ является генеральным агентом правительства по размещению долговых обязательств и их погашению, при этом внутренний долг Центробанк обслуживает безвозмездно.

Сумма обязательств государства по импорту товаров и предоставленным ему кредитам составляет внешний долг страны (табл. 17).

Таблица 17. Страны – лидеры по объему внешнего долга (в млрд $, на конец 2005 г.)[21]

Основная часть задолженности РФ – это долги странам – членам Парижского клуба (рис. 10).

Рис. 10. Структура внешнего долга России[22]

Примерно 15% всей внешней задолженности на мировом финансовом рынке составляют долги международным организациям-кредито-рам, остальные 85% – это долги правительствам, частным банкам и фирмам.

Россия является не только должником, но и кредитором других государств. Сумма долгов различных стран РФ равняется приблизительно $120 млрд. Крупнейшие должники России – это ее бывшие соратники по строительству социализма: Куба ($20 млрд), Сирия – 13, Вьетнам – 9,5; общая задолженность стран СНГ составляет сумму, равную $9 млрд (среди них больше всего должны Украина, Казахстан и Узбекистан).