Мы считаем возможным использование указанных критериев в формулировании позиции Российской Федерации при рассмотрении подобных проблем в СБ ООН, когда принимаются решения об осуществлении гуманитарных силовых операций ООН, а также в деятельности МИД России при формировании внешнеполитического курса РФ в гуманитарной сфере. Эти критерии будут способствовать повышению как эффективности операций ООН, так и степени доверия к ним со стороны мирового сообщества. Отметим также настоятельную необходимость разработки четких инструкций вооруженным контингентам и обеспечение соблюдения ими норм МГП.
Таким образом, Российская Федерация обязана поддерживать готовность к ведению войн и участию в вооруженных конфликтах исключительно в целях предотвращения и отражения агрессии, защиты целостности и неприкосновенности своей территории, обеспечения военной безопасности Российской Федерации, а также ее союзников в соответствии с международными договорами. Российская Федерация последовательно и твердо должна добиваться создания эффективной системы политических, правовых, организационно-технических и иных международных гарантий недопущения вооруженных конфликтов и войн.
§ 2. Действие норм международного гуманитарного права во времени
Для практики непосредственное значение имеет проблема пределов действия нормативных правовых актов. Она традиционно включает вопросы действия во времени (с какого и по какое время нормативный акт имеет силу), в пространстве (на какую территорию распространяется регулирующее влияние акта) и по кругу лиц (каковы его адресаты).
Конвенции и соглашения в области МГП принимаются в мирное время, а вступают в силу «с первого выстрела», т. е. немедленно при первом враждебном акте одной из противоборствующих сторон, но прекращение боевых действий не влечет прекращение действия МГП (т. е. действие во времени весьма специфично)[501].
Рассматривая действие норм МГП во времени (ratione temporis), В.Ю. Калугин выделяет три группы случаев, которым соответствуют различные группы норм, содержащихся в договорных источниках[502]:
1) нормы, начало применения которых соответствует началу военных действий между сторонами в конфликте, а окончание – прекращению активных военных действий[503]; 2) нормы, которые в силу своего юридического предназначения (ratio legis) действуют до тех пор, пока не будет выполнена соответствующая задача[504]; 3) нормы, которые не имеют временных ограничений[505]. Первая и вторая группа норм начинают применяться с началом вооруженного конфликта и в основном прекращают свое действие с юридическим оформлением окончания вооруженной борьбы. В этой связи важно рассмотреть юридически аспекты начала и прекращения вооруженной борьбы.
Военные действия между государствами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое должно иметь форму мотивированного объявления войны или форму ультиматума с условным объявлением войны (ст. 1III Гаагской конвенции об открытии военных действий 1907 г.). Однако согласно определению агрессии, принятому Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1974 г., сам факт объявления войны, которая не является актом самообороны в соответствии со ст. 51 Устава ООН, не превращает войну противоправную в войну законную и является актом агрессии. Начало же агрессивной войны без ее объявления представляет собой отягчающее обстоятельство, повышающее ответственность агрессора.
Объявление войны входит в компетенцию высших органов государственной власти и определяется конституцией каждой страны. Однако фактическое начало военных действий не обязательно ведет к наступлению состояния войны. Объявление войны, даже если оно не сопровождается военными действиями, всегда приводит к состоянию войны, влечет определенные правовые последствия, которые сводятся в основном к следующему.