В настоящее время существует многоуровневая, разветвленная и сопряженная со смежными областями (гражданское, налоговое, жилищное, градостроительное и пр. законодательство) система правового поля регулирования земельных отношений как в отношении земель с/х назначения, так и городских. Основа правового поля современных земельных отношений в России заложена в Конституции РФ. В соответствии со статьей 9 Конституции РФ «…земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» [43].

Особенности земельных отношений приводят к специфическим сочетаниям различных законов правового регулирования данной сферы общественных отношений, что показано на рисунке 4 [44, с. 206].

Последовательность внедрения системы управления земельными ресурсами:

1) определение потребностей пользователей;

2) создание новых административных механизмов;

3) разработка нового законодательства;

4) определение уже существующих земельных прав и прав собственности;

5) проведение демаркации и съемки новых земельных участков;

6) создание новых регистров и процедур хранения и поиска земельных данных;

7) создание новых механизмов финансового управления;

8) повышение осведомленности общественности о принципах функционирования данной системы [45, с. 75].

Таким образом, управление земельными ресурсами – это совокупность взаимосвязей и взаимодействий между элементами системы управления, направленная на поддержание или улучшение и рациональное использование земельных ресурсов как основного объекта земельных отношений в соответствии с планами развития территории или другими плановонормативными документами [46].

Рисунок 4 – Законодательная основа регулирования земельных отношений

Основные преимущества системы управления земельными ресурсами:

1) гарантия прав собственности и надежная защита прав владения недвижимостью;

2) поддержка системы налогообложения земли и недвижимой собственности;

3) обеспечение гарантий под кредиты;

4) развитие и контроль земельных рынков;

5) охрана государственных земель;

6) снижение количества земельных споров;

7) упрощение земельной реформы;

8) повышение эффективности процесса городского планирования и развития инфраструктуры;

9) поддержка рационального использования окружающей среды;

10) сбор статистических данных [47].

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» Правительством Оренбургской области разработана областная целевая программа «Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области на 2012–2016 годы» (далее Программа) [48, 49].

Цель программы создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество; совершенствование системы налогового администрирования, формирование достоверного источника информации, об объектах недвижимости используемого в целях налогообложения; совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления на территории Оренбургской области.

Задачи Программы: развитие государственного кадастра недвижимости на территории Оренбургской области; актуализация государственной кадастровой оценки земель различных категорий; распоряжение земельными ресурсами, в том числе неразграниченными; обеспечение пополнения доходной части консолидированного бюджета Оренбургской области; сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости.