Во II этапе Раннединастического периода (2615–2500 гг.) в Кише продолжает править I династия Киша, а в Уруке – I династия Урука. От Эн-Менбарагеси дошли две надписи – первые царские надписи в истории. Они сохранились в долине Диялы, очевидно, через эту долину Эн-Менбарагеси ходил в поход на Элам, о чем свидетельствует Царский список. О его сына Are (или Аке) сохранилась эпическая песня, согласно которой он враждовал с Гильгамешем, правителем Урука. Ага потребовал, чтобы Урук принял участие в организованных Кишем ирригационных работах. Совет старейшин Урука советовал Гильгамешу подчиниться, но народное собрание объявило Гильгамеша лугалем. Осадой Урука, предпринятая Агой, закончилась его поражением. Конечно же, нет никаких оснований воспринимать эту эпическую историю всерьез. Однако она дает представление об управлении шумерскими городами (возможно, в более позднюю эпоху, в ней упоминаются эн – вождь-жрец, он же становится лугалем (военным предводителем), существуют и совет старейшин («сенат»), и народное собрание, которое все еще имеет большую силу. О Гильгамеше сохранилось много сказаний, позднее объединенных аккадцами в эпос и не вошедших в него. Сообщается, что он обнес Урук стеной и ходил походом в Сирию, на Ливан за кедрами. Стена Урука длиной 9 км была действительно построена на рубеже РД I и РД II. Ему же и его сыну Урнунгалю или Урлугалю приписывали строительство храма Тума-аль (Туммаль) в Ниппуре, посвященного богине Нинлиль. В эпосе Гильгамеш выступает как сын Лугальбанды и жрицы или богини Нинсун. Вообще шумерские эпические сказания очень напоминают русские былины. На Руси также не сложился героический эпос в цельном виде. Если провести аналогию, то Гильгамешу должен соответствовать Владимир Красное Солнышко (с его богатырями). Но что достоверного можно узнать о реальном Владимире из былин? Не будь у нас других источников, мы вполне могли бы считать его вымышленным лицом. В отношении Гильгамеша, скорее всего, вероятно именно последнее. Царский список, включающий его в I династию Урука, не является в этом случае аргументом, т. к. автору царского списка, очевидно, эта эпическая традиция была тоже известна, и естественно, что он ее использовал.

После I династии Киша царский список приводит династию эламского города Авана, которая, очевидно, правила тогда и в Двуречье. Имена царей нам не известны, но возможно, что одним из них был Месилим (Месалим), от которого дошло несколько надписей. Он носил титул лугаля Киша, ему подчинялись правители Адаба, Уммы и Лагаша, его божеством-покровителем называют Иштаран, божество города Дер, находившегося на пути из долины Диялы в Аван, возможно, что там была родина Месилима.

На юге продолжала править I династия Урука, в которую, после Гильгамеша, входят Урлугаль, Утулькалама, Лабашум и Эннундараана. К концу правления этой династии относится архив из Шуруппака. В документах упоминаются военные отряды, стоявшие в ряде городов, Урук стоит в нечале списка, отряд из Урука выделяется численностью. Сохранился перечень богов, куда включены Ан (Небо, почитался в Уруке), Энлиль (почитался в Ниппуре), Инанна (почиталась в Уруке), Энки (почитался в Эреду), Нанна (Месяц, синебородый бык с большими рогами, почитался в Уре), Уту (Солнце, почитался в Ларсе и Шуруппаке). Божествами стали и Лугальбанда с Гильгамешем. Документы могут свидетельствовать о наличии военного союза городов во главе с Уруком. Архив свидетельствует, что земли дели-лиль на общинные и храмовые (храм назывался по-шумерски э (дом) или э-галь (большой дом), египетское выражение с тем же значением pr-'З использовалось в Старом царстве для обозначения царского дворца, и только в Новом стало относиться к самому царю, дав, в конце концов, и русское «фараон»). Вряд ли можно говорить о прямом заимствовании с какой-либо стороны, скорее всего, общие тенденции мышления, выделявшие дворец или храм из других домов, отразились на словообразовании (Gardiner, Р. 73). Правители городов, входивших в союз, нохили титул не эн, а энси или энсиа(к), по-аккадски ишшиаккум, ишшаккум. В Шуруппаке энси имел надел в 23 га земли. В документах упоминаются гуруши «молодые люди», возможно, что в эту категорию тогда входило все трудоспособное население. Земли храма раздавались обслуживающему персоналу, за что с них собирался налог – «ячмень выхода». Общее число гурушей, согласно разным документам, составляло в Шуруппаке 6 580 и 8 970 человек, а гурушей, ходящих на войну – 670–680 чел. Полноправных мужчин – участников народного собрания было 1487, а рабов – всего 39. Общее количество населения, исходя из этого, можно оценить в 20–30 тысяч. Семьи, владевшие частью общественной земли, могли продать или купить эту землю, дошло несколько подобных сделок. Однако применительно к той эпохе не приходится говорить о частной собственности, семьи всего лишь владели некоторой частью общественной собственности. Правящий в Лагаше лугаль Энхенгала также купил (или продал) довольно большое количество земли. Покупателем был жрец Лугалькигаль. Документы свидетельствуют о больших владениях жрецов и лугалей, у крестьян были участки около 6 га. Купцы (тамкары) упоминаются уже с начала XXVIII в., однако они были скорее государственными чиновниками, привозившими необходимые материал по заказу дворца или храма.