Региональное планирование – это процесс разработки планов по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны с учетом специфики и интересов ее конкретных регионов. Региональное планирование осуществляется в рамках территориального планирования.
В самом общем виде ряд задач ландшафтного планирования уже был обозначен выше в его определении. В числе этих задач были названы:
• сохранение основных функций ландшафта как системы поддержания жизни;
• выявление интересов природопользователей и анализ возникающих конфликтов;
• разработка плана действий и мероприятий, необходимых для решения конфликтов и достижения согласованных целей,
• содействие устойчивому развитию территории.
К задачам ландшафтного планирования относится поиск ответов на следующие ключевые вопросы:
• что в данном ландшафте является ценным, нуждающимся в защите?
• что пригодно для освоения?
• каковы существующие и предполагаемые воздействия на ландшафт?
• что произойдет, если осуществятся планируемые намерения пользователей?
Для ответа на эти вопросы в ходе планирования нужно определить:
• функции конкретного ландшафта и его ресурсный потенциал,
• его чувствительность, буферную емкость, пределы устойчивости и т. п.;
• действующие и планируемые нагрузки с указанием их источников (например, характер и уровень загрязнения вод и его тенденции),
• экологический риск (возможные последствия) существующих и планируемых форм использования земель и видов хозяйственной деятельности,
• противоречия между нуждами охраны ландшафта и его использования.
Ландшафтный план должен также выявлять:
• ценность земель на территории планирования в широком смысле этого слова, включая их стратегическое положение,
• соотношение между нуждами пользователей, осваивающих ресурсы конкретного ландшафта, и долгосрочными интересами общества,
• спектр требований, предъявляемых к проектам освоения данного ландшафта.
В задачи ландшафтного планирования входит также формирование:
• эффективного механизма взаимодействия, объединяющего местных жителей и пользователей, различные ведомства и политиков, принимающих решения на разных уровнях,
• предложений для включения в отраслевые (землеустроительные, водохозяйственные и иные) и общие планы развития территории (в первую очередь – в градостроительные планы),
• демократической системы принятия решений и предпосылок для социально-экономической стабилизации местного сообщества.
Важными задачами ландшафтного планирования являются также:
• выделение территорий с различными потребностями и режимами охраны,
• формирование сети таких территорий,
• выделение территорий, пригодных для различных форм использования,
• определение желаемого состояния компонентов ландшафта и всей территории планирования, обеспечивающих высокое качество жизни людей – как с экологических, так и с эстетических позиций.
В результате решения этих основных задач ландшафтного планирования должна быть разработана устойчивая пространственная организация природопользования и охраны природы на конкретной территории – в соответствии с долгосрочными целями общества.
Этот результат достигается с помощью специальной системы методов, изложению которых посвящены последующие главы.
1.2. Ландшафтное и другие формы территориального планирования
Ландшафтное планирование следует рассматривать как одну из форм территориального планирования. Такова мировая практика и к такому положению следует стремиться и в России. Предпосылки для этого существуют, в том числе и исторические.
Так, в пределах бывшего СССР разработки, по содержанию близкие ландшафтному планированию, выполнялись не повсюду, а преимущественно в прибалтийских республиках – в Литве (Экологическая…, 1987) и в Эстонии (Мандер, 1983). В Латвии определенные элементы ландшафтного подхода применялись при планировании системы охраняемых территорий (Меллума, 1988). Следует отметить, что объектами планирования там оказывались, впрочем, территории различного размера – от республики в целом до землевладений отдельных предприятий, что предопределяло различия в содержании и методах планирования, хотя в большинстве случаев проектировщики стремились сопрягать территориальную сетку планирования с природными комплексами ландшафтного уровня.