В том же году, 19 декабря, была издана Инструкция «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний». В соответствии с ней Народный комиссариат юстиции образовал при революционных трибуналах коллегии правозащитников, которые действовали наряду с общегражданскими обвинителями и защитниками. В такие коллегии могли вступать любые лица, желавшие помочь революционному правосудию, предоставившие рекомендацию от Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов[11].

Согласно п. 6 Инструкции Наркомюста РСФСР от 19.12.1917 «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний» «судебное следствiе происходитъ при участiи обвиненiя и защиты».

Далее, в п. п. 7–11 Инструкции разъяснялось, что «въ качестве обвинителей и защитниковъ, имеющихъ право участiя въ деле, допускаются по выбору сторонъ все пользующiеся политическими правами граждане обоего пола. При Революцiонномъ Трибунале учреждается коллегiя лицъ, посвящающихъ себя правозаступничеству, какъ въ форме общественнаго обвиненiя, такъ и общественной защиты. Названная коллегiя образуется путемъ свободной записи всехъ лицъ, желающихъ оказать помощь революцiонному правосудiю и представившихъ рекомендацiи Советовъ Рабочихъ, Солдатскихъ и Крестьянскихъ Депутатовъ. Изъ состава названной коллегiи правозаступниковъ Революцiонный Трибуналъ можетъ пригласить для каждаго дела общественнаго обвинителя. Если обвиняемый почему-либо не воспользовался своимъ правомъ приглашенiя защитниковъ, Революцiонный Трибуналъ, по его просьбе, предоставляетъ ему помощь лицъ изъ названной коллегiи правозаступниковъ. Кроме указанныхъ обвинителей и защитниковъ, могутъ принять участiе въ судебныхъ пренiяхъ одинъ обвинитель и одинъ защитникъ изъ числа присутствующихъ на заседанiи».

Как видим из приведенных нормативных положений, защитником в уголовном и представителем в гражданском процессе мог стать любой желающий, кроме лиц, пораженных в правах. О качестве юридической помощи от «всех желающих» можно только догадываться. Судя по приведенным текстам, революционное правительство большевиков не находит никакого занятия более легким, чем обвинение и защита по уголовным делам, от решения по которым зависит жизнь подсудимого. Если идти по такому пути нивелирования профессионализма в отраслях человеческой деятельности, то можно было создать и «коллегию лиц, посвятивших себя врачеванию», из который любой желающий мог бы выбрать себе, допустим, хирурга, вступившего в профессию «путемъ свободной записи».

Согласно п. 6 Инструкции «содержанiе Революцiоннаго Трибунала (следовательно, и членов коллегии правозаступников) относится на счетъ государства. Размеръ вознагражденiя и суточныхъ определяется Советами Рабочихъ, Солдатскихъ и Крестьянскихъ Депутатовъ».

Коллегии правозащитников у сторон судебных дел не пользовались популярностью, поскольку как таковой юридической помощи они оказать были не в состоянии. Граждане продолжали пользоваться услугами бывших присяжных и частных поверенных, имеющих дореволюционный опыт ведения судебных процессов.

7 марта 1918 г. был принят Декрет ВЦИК «О суде» № 2. Часть 7 этого Декрета «Об обвинении и защите» содержала статьи с 23 по 28, согласно которым:

• Закреплялось, что судебное следствие происходит при участии защиты;

• При Советах Рабочих, Солдатских, Крестьянских и Казачьих Депутатов создается коллегия лиц, посвящающих себя правозаступничеству как в форме общественного обвинения, так и общественной защиты;