С развитием цивилизации неуклонно возрастает фонд свободного времени населения. В связи с этим мировое сообщество заинтересовано в эффективной организации и целенаправленном использовании каждым человеком свободного времени, составной частью которого является досуг.

Одним из системообразующих элементов сферы культуры являются библиотеки. Именно библиотеки призваны сыграть свою роль в организации культурно-досуговой деятельности населения. Это тот социальный институт, который располагает большими возможностями удовлетворения духовных потребностей личности, формирования высокого уровня информационной и читательской культуры.

Рассмотрим нормативно-правовое обеспечение культурно-досуговой деятельности.

В ряду международных документов, непосредственно относящихся к библиотекам и их деятельности, важно отметить:

Манифест о публичных библиотеках ИФЛА/ЮНЕСКО (1955 г.);

Манифест школьных библиотек, принятый в 2000 году на 66-й Генеральной конференции ИФЛА;

Манифест ИФЛА об Интернете (версия 2014);

Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО для школьных библиотек (2002 г.).

Роль публичных библиотек в образовании, культуре и информации рассматривается в «Манифесте о публичных библиотеках ИФЛА/ЮНЕСКО». В документе определены функции этих библиотек: привлечение к чтению, содействие образованию и самообразованию, развитию личности, приобщение к культурному наследию, обеспечение информационного обслуживания. Особо отмечается, что услуги публичных библиотек должны быть доступны всему населению.

Значительную часть библиотечно-информационной системы составляют школьные библиотеки. В «Манифесте школьных библиотек» определена их миссия, заключающаяся в предоставлении обучающих программ, книг и иных информационных ресурсов всем членам школьного коллектива. Библиотека тем самым побуждает пользователей развивать критическое мышление и эффективно использовать все виды информации. Она также рассматривается как неотъемлемая часть образовательного процесса, содействующего развитию грамотности, информационных навыков, самообразования и приобщения к культуре. В документе определены задачи школьных библиотек. Среди них: развитие и поддержка в детях привычки и радости чтения и учения, а также «потребности пользоваться библиотекой в течение всей жизни»; предоставление «возможности для создания и использования информации как ради получения знаний, развития понимания и воображения, так и для удовольствия»27. Для осуществления задач библиотека «вырабатывает свою политику, развивает службы, комплектует необходимые ресурсы, обеспечивает физический и интеллектуальный доступ к необходимым источникам информации, предлагая консультационные услуги и нанимая профессионально обученных сотрудников»28.

Другой документ – «Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО для школьных библиотек» был хорошо принят во всем мире и переведен на множество языков. Главная задача этого документа – дать информацию ответственным лицам на государственном и местном уровнях всех стран и предоставить поддержку и рекомендации библиотечному сообществу. Четко обозначена миссия школьной библиотеки. Сказано, что она «предоставляет информацию и идеи, имеющие фундаментальное значение для успешной деятельности в нашем сегодняшнем мире, который все больше строится на информации и знаниях. Школьная библиотека вооружает учащихся навыками непрерывного самообразования и развивает воображение, помогая им стать ответственными гражданами»29. В документе рассматриваются также руководящие принципы работы школьной библиотеки, ее ресурсы, кадровое обеспечение, программы и направления деятельности, а также вопросы пропаганды библиотеки и обучения пользователей. Сказано, что заведующий библиотекой «должен руководить работой по пропаганде чтения и детской литературы, мультимедийных материалов и культуры в целом». В сотрудничестве с учителями «готовить и проводить программы пропаганды чтения и культурные мероприятия»