Воплощенная в соответствующих нормативных и политико-правовых документах, она реализуется в практической деятельности, связанной с охраной общественных отношений от преступных посягательств, эта идеология определяет стратегию и тактику противодействия преступности: цели, принципы, методы, содержание, характер и перспективы усилий государства, направленных на максимально возможное ограничение преступности, стремление свести ее к такому уровню, когда она перестанет быть угрозой национальной безопасности. Поэтому идеология является ключевым субъективным фактором, определяющим содержание уголовной политики и ее правовой формы – правовой идеологии. Последняя, в силу ее сущности и социальных функций, выступает необходимой теоретической базой, составной частью доктринальной стороны уголовной политики, правовой системы и уголовного законодательства. Она служит обоснованием и формой реализации направлений, форм и средств уголовной политики.

Конструктивная социальная роль идеологии реализуется посредством ее воздействия на социальную психологию населения, являющуюся основой мотивации направленности социального поведения.

По нашему мнению, содержательная сторона уголовной политики складывается из следующих компонентов:

1) определение основных принципов и положений, лежащих в основе борьбы с преступностью мерами уголовно-правового воздействия;

2) установление круга уголовно наказуемых деяний путем формирования оснований и принципов криминализации, а также их декриминализации в тех случаях, когда надобность в мерах уголовно-правового воздействия отпадает;

3) определение характера и пределов наказуемости криминализуемых деяний, а равно условий применения иных (помимо уголовных наказаний) мер уголовно-правового характера;

4) установление основных направлений деятельности правоохранительных органов по применению на практике положений уголовного закона и выявление его эффективности;

5) анализ результатов применения уголовно-правовых мер и эффективности его воздействия на правовую культуру и правосознание населения.

Создание уголовного закона, как правило, проходит несколько этапов. На первом происходит обнаружение тех негативных явлений, которые не предусмотрены действующим законодательством и требуют борьбы с ними уголовно-правовыми средствами. На втором – осуществляется оценка природы этих явлений, степень их общественной опасности, экономической, социальной, психологической и криминологической обоснованности причиняемого ими вреда или опасности причинения такового. Третий этап связан с прогнозированием результатов действия подготавливаемого закона и их оценкой. На четвертом этапе происходит принятие решения законодательного органа о действительной необходимости включения в УК РФ нового закона. Пятый этап посвящен формулированию текста с полным соблюдением требований законодательной техники. Завершающий этап – обсуждение проекта и его принятие законодательным органом. После этого формой жизни закона станет его применение правоохранительными органами.

Между тем известно, что вновь принятые в последние годы уголовные законы и внесенные в тот или иной раздел Особенной части Уголовного кодекса составы преступлений не всегда применяются и исполняются в судебно-следственной практике.

Основным свойством уголовного закона является его социальная обусловленность. Он должен отражать реальные потребности общества в уголовно-правовом преследовании носителей социально опасного поведения. Поэтому явно минимальное применение новых норм уголовного законодательства вызывает вопрос о целесообразности их включения в Уголовный кодекс.