В каждый район входило несколько волостей, местная волостная власть подчинялась приказам и распоряжениям районной власти. Волостной комитет делился на милицию, хозотдел, военотдел и связь. Общей работой руководили председатель и товарищ председателя. Техническое исполнение работы президиума лежало на кооптированном секретаре. Милиция совместно с вохрой несла караульно-разведывательную службу, следила за передвижением советских войск, боролась со шпионажем и лицами, распространяющими ложные слухи, наблюдала за отлучившимися партизанами по тем или иным причинам, а самовольно отлучившихся арестовывала и направляла обратно в часть, вела борьбу с уголовными и антиобщественными проступками, всех заподозренных в этом направляла в суд райкома. Функции хозяйственной части, команды связи и военного отдела соответствовали аналогичным функциям районного комитета, лишь с изменением того, что вохра по охране общественного достояния находилась в ведении военного отдела.

Сельские комитеты были подведомственны волостным комитетам по числу сел, деревень и хуторов в каждой волости в отдельности. Изменения были лишь в том, что вохра действовала самостоятельно, подчиняясь председателю комитета, команда связи отсутствовала, а ее функции выполняла, помимо своих обязанностей, милиция и местное «благонадежное» население. Комитеты образовывались на выборных началах открытым голосованием, в ряде мест назначались высшими органами, причем назначались даже те лица, у которых члены семьи или родственники находились в рядах Красной Армии. Назначаемый председателем являлся активным участником повстанческого движения. Вооружение вохры и милиции формировались из запаса, заготовленного в период работы комитета СТК и находившегося по тем или иным причинам на руках у граждан, а пополнение происходило путем захвата у небольших советских отрядов, с которыми приходилось сражаться, и обезоруживания отдельных красноармейцев, захваченных в плен во время нахождения их в селах. Большей частью вооружение состояло из берданов, обрезов и винтовок разного образца и ограниченного количества патронов. Все излишки вооружения через военные отделы направлялись в штаб армии или по его указанию сдавались войсковым соединениям.

Постановка разведки и осведомления у комитетов была на должной высоте. Из ряда имеющихся в архивных делах документов видно, что разведка преимущественно на железнодорожных станциях была поставлен посредством отдельных лиц, находившихся на службе в советских учреждениях, как, например, на станции Жердевка и Волконская. За подписью псевдонимов с указанием находившихся и проходивших через станции эшелонов с советскими войсками указывалось: когда прибыли части, их вооружение, численность, состояние, настроение, политический состав и маршрут, какая часть несет караульную службу, где выставлялись посты, их вооружение, где курсирует бронелетучка, настроение населения и здесь же приводился план нападения. Разведчики по роду передачи сведений делились на две группы: одна из групп передавала сведения о международном положении (выдержки из газет). Все поступавшие в волком сведения систематизировались и в одной общей сводке направлялись в штаб армии, а копия передавалась по инстанции – губкому. Вторым способом разведки являлся переход за линию фронта в местности, занятые советскими войсками, откуда разведчики пробирались в город: одни с намерением узнать о состоянии Советской власти, другие – просто с целью спекуляции. Но в конечном итоге результат был один и тот же, ибо, находясь в городе, путем личного наблюдения и имея родственников и знакомых, проживавших в городе, или даже состоявших на службе в советских учреждениях, разведчики заводили разговор на злободневные темы, об Антонове. Как правило, граждане охотно рассказывали прибывавшим из деревни о всем происходящем в городе, в том числе о внутреннем распорядке. Полученные сведения по прибытии на место жительства немедленно передавались в комитет, откуда через службу связи сведения срочно доносились до губкома и штаба армии.