Так, 11 февраля 1925 г. было заключено Женевское соглашение о запрещении производства, внутренней торговли и использовании очищенного опиума. После чего 19 февраля 1925 г. подписан исправленный вариант Международной опиумной конвенции, в котором была введена статистическая система учета, контролируемая постоянной центральной опиумной комиссией – органом Лиги Наций.

В преамбуле и в ст. 22 Конвенции 1925 г. одной из главных задач называлась организация борьбы с контрабандой наркотиков. Решению этой задачи должна была способствовать устанавливаемая система лицензирования и регистрации внешнеторговых сделок с наркотиками (ст. 12, 13). При этом Конвенция регламентировала порядок транзитных перевозок и хранения наркотиков в третьих странах, чтобы не допустить потерь наркотиков при их экспорте-импорте. Конвенция вменила в обязанность договаривающихся сторон принять законы и постановления, которые бы помогали в действенном контроле над вывозом опиума-сырца, а также предусматривала необходимость применения национальных уголовно-правовых санкций за нарушение действующего законодательства относительно наркотиков (ст. 28–30)^>12.

Тем не менее вопросы уголовно-правового преследования лиц, виновных в незаконном производстве и распространении наркотиков, регулировались национальным, внутренним правом каждой отдельно взятой страны. С целью упорядочения использования наркотических средств 13 июля 1931 г. в Женеве была заключена новая Конвенция об ограничении производства и регламентации распределения наркотических средств, которая усовершенствовала действующую систему оценки потребностей в наркотиках, предусмотрела необходимость направления государствами отдельных поквартальных отчетов относительно контроля над наркотиками^>13.

Однако торговцы наркотиками стали объединяться в международные преступные организации, в связи с чем и возникла необходимость усиления международных уголовно-правовых мер ответственности за преступления, связанные с наркотиками. Из всех документов наиболее значимым является Конвенция от 26 июня 1936 г. о запрещении незаконной торговли наркотическими средствами. Участники Конвенции обязались принять необходимые законы, которые предусматривали бы наказание тюремным заключением: а) за пересылку, транзитную перевозку, транспортирование, импорт и экспорт наркотических средств, которые были запрещены постановлениями Конвенций 1912, 1925 и 1931 гг.; б) за сознательное участие в перечисленных действиях; в) за сговор с целью совершения одного из перечисленных действий; г) за покушение и приготовление к совершению перечисленных действий (ст. 2). Государства брали обязательство о выдаче лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков^>14. Каждая из сторон, которая подписала Конвенцию1936 г., должна была создать в своем государстве центральное ведомство, в компетенцию которого входили бы вопросы координации действий по предупреждению и преследованию лиц, подозреваемых в контрабандной торговле наркотиками. Это ведомство обязано было поддерживать тесные отношения с центральными ведомствами других стран и обмениваться с ними соответствующей информацией относительно контрабандистов (ст. 11, 12)^>15.

То есть к началу Второй мировой войны сложилась определенная система международного контроля над оборотом наркотиков, которая позволяла более или менее регулировать процесс производства и распределения наркотиков. В то же время необходимо отметить ряд факторов, снижавших ее эффективность.

Первый – это отсутствие единства и согласованности в стремлении государств создать жесткий механизм контроля над оборотом наркотиков (например, Гаагскую конвенцию 1912 г. из 41 подписавших ее государств ратифицировали только 16 государств)