• документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан».

Таким образом, органы государственной власти устанавливают разные правовые режимы в отношении общедоступной информации, государственной тайны и иной конфиденциальной информации.

Указанные виды правовых режимов информации по степени доступа были установлены законодательством Российской Федерации еще в 1990-х гг.

Так, 21 июля 1993 г. был принят Закон Российской Федерации «О государственной тайне»^>37. Этим законодательным актом были определены в общем виде основные характеристики сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне; порядок засекречивания и рассекречивания информации; охрана государственной тайны; порядок доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

В частности, Закон РФ «О государственной тайне» также устанавливает в ст. 7 перечень сведений, которые не подлежат отнесению к государственной тайне:

• о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

• о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

• о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

• о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

• о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

• о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

• о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Позже, 30 ноября 1995 г. был принят Указ Президента РФ «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»^>38, в соответствии с которым подробно указывалась информация, относимая к государственной тайне, в таких областях, как военная; экономика, наука и техника; внешняя политика и экономика; разведывательная, контрразведывательная и оперативно-розыскная деятельность. В Указе также определены органы государственной власти, наделенные полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну.

Создавая правовую основу для последующего законодательного регулирования доступа к информации, Президент Российской Федерации определил виды сведений конфиденциального характера. В Указе Президента РФ от 6 марта 1997 г. «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» к сведениям такого рода были отнесены:

«1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.

3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее).