В частности, режим обеспечения информационной безопасности напрямую связан с определением сведений, которые в органе государственной власти будут рассматриваться в качестве конфиденциальных.
В том случае, если должностным лицам органа государственной власти доступны сведения конфиденциального характера, он должен принять меры к нераспространению этих сведений, т. е. обеспечить информационную безопасность.
Поводя итог исследованию вопроса о понятии конституционного права граждан на информацию о деятельности органов государственной власти, можно сформулировать следующее положение:
право на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления имеет сложную комплексную структуру и, не являясь закрепленным непосредственно в Конституции Российской Федерации, состоит из конституционных правомочий по поиску и получению информации, обращению в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Право на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления является частью более объемного субъективного права – права на информацию.
1.2. Становление конституционного права на информацию о деятельности органов власти в Российской Федерации
История развития законодательства России об информации и обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления является достаточно непродолжительной.
В советский период отдельно такое право, как право на доступ к информации о деятельности органов власти, не закреплялось ни в Конституциях СССР и РСФСР, ни в законодательных актах.
Это утверждение не означает отрицания советским правоведением данного права, оно предполагалось в системе политических прав и свобод, которые закреплялись и в Конституции СССР, и в Конституции РСФСР: свобода слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Как отмечает А.А. Задков, «опосредованно право на информацию конституционно фиксировалось в контексте конституционных гарантий права на образование, пользование достижениями культуры; права на участие в государственном управлении, на внесение предложений в государственные и общественные органы об улучшении их деятельности. Кроме того, конституционно охранялись права на тайну переписки, телефонные переговоры и телеграфные сообщения. Законодательное признание упомянутых гарантий права на информацию советским правоведением игнорировать нельзя»>30.
Однако только того, что в Конституциях СССР и РСФСР рассматриваемое право человека и гражданина подразумевалось, совершенно недостаточно для признания факта его нормативного существования.
Анализируя появление и становление в Российской Федерации законодательства о доступе граждан к информации о деятельности органов государственной власти, И.Ю. Павлов пишет: «Первый в мире Закон о свободе доступа к правительственной информации был принят парламентом Швеции в 1766 г. В России право на доступ к информации юридически впервые было оформлено в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР в ноябре 1991 г. Согласно ст. 13 Декларации каждому предоставлялось право свободно искать и получать информацию любым законным способом. Позднее эта норма вошла в текст новой Конституции РФ, ее ст. 29. В 1991 г. был принят Закон РФ "О средствах массовой информации", который в том числе был призван регулировать правоотношения в сфере доступа журналистов к информации о деятельности органов власти»>31.
На международном уровне право на информацию закрепляется в нескольких правовых актах. Например, в ст. 10 «Свобода выражения мнения» Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 апреля 1950 г.: