1. В комментируемой статье подчеркивается особая роль земли и других природных ресурсов как основы жизнедеятельности народов, что обусловливает и особый порядок их использования, отличающийся от порядка владения, пользования и распоряжения другими объектами собственности. Конституционные требования к использованию и охране природных ресурсов выражают социальную функцию природопользования и направлены на удовлетворение как всеобщих интересов, так и интересов отдельных собственников и пользователей природных ресурсов. Общий характер конституционной нормы предполагает законодательное регулирование, обеспечивающее рациональное и эффективное использование природных ресурсов, их надлежащую охрану.

Использование и охрану земли и других природных ресурсов осуществляют в соответствии с требованиями ЗК, ЛК, Водного кодекса, федеральных законов от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и иных законодательных и подзаконных актов РФ и субъектов РФ. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и иными природными ресурсами находятся в совместном ведении РФ и субъектов в составе РФ. Это означает, что органы государственной власти как федерального уровня, так и субъектов РФ, обязаны обеспечивать охрану и рациональное использование земли и других природных ресурсов.

2. Многообразие форм собственности и их равная защита распространяются и на землю. Право частной собственности на землю граждан и их объединений закреплено в ст. 36 Конституции. Граждане и юридические лица имеют равные права на приобретение земельных участков и равные обязанности по их рациональному использованию и охране. Федеральный закон от 17.07.2001 № 101-ФЗ (утративший силу) «О разграничении государственной собственности на землю» установил порядок разграничения государственной собственности на землю на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований.

Государственная собственность на землю и другие природные ресурсы включает в себя федеральную собственность и собственность субъектов РФ. Земельные участки, находящиеся в границах муниципального образования и используемые для нужд местного населения, не находящиеся в федеральной собственности и собственности субъектов РФ, могут находиться в муниципальной собственности.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Принцип разделения властей, долгое время отвергавшийся советской правовой наукой, ныне признается неотъемлемым признаком демократического, правового, конституционного государства. Его суть сводится к тому, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют функции государства самостоятельно и независимо друг от друга в пределах своей компетенции для обеспечения сбалансированности полномочий и исключения возможности сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти или должностного лица. В то же время органы каждой «ветви» власти взаимно контролируют и уравновешивают друг друга тем, что имеют полномочия, сдерживающие полномочия органов власти, относящихся к другим «ветвям». Система «сдержек и противовесов» – существенная и неотъемлемая часть системы разделения властей.