КАС не определяет круг доказательств, которые могут использоваться для доказывания административным истцом, обратившимся с заявлением о применении мер предварительной защиты, указанных выше фактических обстоятельств. Законодательство также не установило здесь специальных правил допустимости средств доказывания. Исходя из ст. 59 КАС доказательствами будут являться любые сведения о фактах, которые смогут подтвердить явную опасность нарушения прав, свобод и законных интересов истца или неопределенного круга лиц, необходимость принятия таких мер для защиты прав истца, а также их соразмерность и сопоставимость с заявленным требованием. Следует также учитывать оценочный характер всех приведенных фактических обстоятельств. Поэтому истец вправе приводить любые фактические данные, свидетельствующие о возможной недобросовестности ответчика.

Как распределяется бремя доказывания при рассмотрении заявления о применении мер предварительной защиты? Полагаем, что бремя доказывания фактов, свидетельствующих о необходимости применения указанных мер, возлагается на заявителя без выслушивания другой стороны. Если заявитель не сможет привести убедительные доказательства наличия оснований для применения мер предварительной защиты, то согласно ч. 4 ст. 87 КАС в удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть отказано.

1. Заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть подано в суд одновременно с административным исковым заявлением или до рассмотрения административного дела по существу, а также до вступления решения в законную силу. Ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть изложено в административном исковом заявлении.

2. В заявлении о применении мер предварительной защиты по административному иску указываются:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) сведения об административном истце и административном ответчике (наименование или фамилия, имя и отчество, место нахождения или место жительства, иные известные сведения о них, включая номера телефонов, факсов, адреса электронной почты);

3) предмет административного иска;

4) причина обращения с заявлением о применении мер предварительной защиты по административному иску и ее обоснование;

5) мера предварительной защиты по административному иску, которую лицо, его подавшее, просит применить;

6) перечень прилагаемых к заявлению документов.

3. Заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску подписывается лицом, его подавшим. К заявлению, подписанному представителем административного истца, прилагается доверенность либо иной документ, подтверждающие полномочия представителя на подписание заявления.

4. Если ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному иску изложено непосредственно в административном исковом заявлении, в этом ходатайстве должны быть указаны сведения, предусмотренные пунктами 4 и 5 части 2 настоящей статьи.

В комментируемой статье раскрыт порядок обращения с заявлением о применении мер предварительной защиты. Соответствующее заявление может быть подано как в момент возбуждения дела, так и в ходе судебного разбирательства, а также на стадии апелляционного производства, т.е. до вступления решения суда в законную силу. Заявление может быть подано в виде отдельного документа, или его доводы могут быть включены в текст административного искового заявления.