1. В комментируемой статье определен правовой статус Председателя Счетной палаты, а в двух следующих статьях – правовой статус заместителя Председателя Счетной палаты и правовой статус аудиторов Счетной палаты.

В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ назначение на должность Председателя Счетной палаты относится к ведению Государственной Думы. Воспроизводя и детализируя данное конституционное положение, часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой сроком на шесть лет по представлению Президента РФ. Такие же правила ранее содержались в ч. 1 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате.

Представление Президентом РФ кандидатур для назначения на должность Председателя Счетной палаты непосредственно Конституцией РФ не предусмотрено, но согласуется со следующей правовой позицией, изложенной в Постановлении КС России от 31 июля 1995 г. № 10-П[34]: перечень полномочий Президента РФ, утвержденный Конституцией РФ, не является «закрытым» – для случаев, когда порядок действий Президента РФ по реализации его полномочий не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в ст. 83–89 Конституции РФ, их общие рамки определяются принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ) и требованием ст. 90 (ч. 3) Конституции РФ, согласно которому указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции и законам РФ.

В части 1 комментируемой статьи также установлено, что одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Счетной палаты более двух сроков подряд. Закон 1995 г. о Счетной палате такое положение не содержал. Нововведение согласуется с заложенным в Конституции РФ принципом периодической сменяемости состава органов публичной власти. В Постановлении от 11 июня 2003 г. № 10-П[35] КС России, называя формирование и периодическую сменяемость состава органов публичной власти в качестве предназначения института свободных выборов, отмечал, что периодичность выборов есть необходимое условие демократического развития страны, имеющее целью посредством регулярного обновления состава органов публичной власти обеспечить их демократический и правовой характер.

2. Положения ч. 2 комментируемой статьи регламентируют представление Президентом РФ кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты. Ранее в части 1 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате содержалась несколько иная регламентация. Так, в указанной части предусматривалось следующее: предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты могут вноситься Президенту РФ фракциями в Государственной Думе и комитетами Государственной Думы, а также не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы; кандидатуру для назначения на должность Председателя Счетной палаты Президент РФ представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Счетной палаты; в случае досрочного освобождения от должности Председателя Счетной палаты Президент РФ представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения; в случае отклонения предложенной на должность Председателя Счетной палаты кандидатуры Президент РФ в течение двух недель вносит новую кандидатуру; при этом Президент РФ вправе вновь представить на рассмотрение Государственной Думы ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру.

3. В части 3 комментируемой статьи воспроизведено положение ч. 1 ст. 5 Закона 1995 г. о Счетной палате, согласно которому постановление о назначении на должность Председателя Счетной палаты принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Данное правило основано на положении ч. 3 ст. 103 Конституции РФ, устанавливающем, что постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ. Согласно Постановлению КС России от 12 апреля 1995 г. № 2-П