Под стратегией понимается документ государственного стратегического планирования, утвержденный в установленном порядке и определяющий цели, приоритеты социально-экономической политики и задачи социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу с учетом особенностей, определенных комментируемым Законом (см. комментарий к ст. 6 настоящего Закона).

Государственная региональная политика направлена на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни. В соответствии с Концепцией долго срочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года[26] сбалансированное территориальное развитие Российской Федерации предусматривается ориентировать на создание условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойного качества жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов.

Государственное стратегическое планирование, в частности на региональном уровне, в последнее время находится в поле зрения законодателя как действенный механизм управления социально-политическими процессами в России. Ключевую роль в систематизации документов стратегического планирования в России, в том числе документов территориального планирования, мог бы сыграть федеральный закон «О государственном стратегическом планировании в Российской Федерации», проект которого активно обсуждается в последнее время[27]. Принятие указанного закона представляется необходимым, в частности, по причине того, что в настоящее время российское законодательство не предусматривает единства стратегического социально-экономического и территориального планирования, не содержит нормы об обязательности комплексной схемы территориального планирования Российской Федерации. Однако в настоящее время такой документ отсутствует.

Между тем в российском законодательстве существует целый ряд стратегических документов различного уровня. Сущностными характеристиками стратегии как правового документа являются следующие ключевые положения:

целевой подход к ее разработке, основанный на определении наиболее важных целей и задач на пути их достижения;

комплексный системный подход к реализации стратегии, предусматривающий максимальный охват всех основных направлений, которые должны быть задействованы в реализации стратегических установок государственной политики;

разработка в рамках каждого из выбранных приоритетных направлений системы согласованных и взаимосвязанных действий и мероприятий, обеспечивающих достижение существенных результатов в развитии выбранной сферы;

действия по единому поэтапному плану с четко обозначенными целевыми индикаторами и показателями на каждом из этапов, а также разработанной системой финансирования основных мероприятий;

проведение мониторинга за ходом реализации стратегии и применение системы мер юридического контроля за достижением конечных и промежуточных результатов[28].

Стратегии по сроку своего действия делятся на долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные. Разработка государственных социально-экономических прогнозов, которые ложатся в основу государственных стратегических документов, также осуществляется на долгосрочную (10 лет), среднесрочную (3–5 лет) и краткосрочную перспективы. Создание зоны территориального развития должно быть предусмотрено в стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу, что объясняется необходимостью комплексного развития региона, которое невозможно осуществить в сжатые сроки.