приоритета предупредительных мер.

Комментируемая статья устанавливает основные принципы осуществления госохраны. До принятия комментируемого Закона такие принципы были установлены в ст. 3 Закона 1993 г. о госохране высших органов власти. В отношении указанных в комментируемой статье принципов, на основе которых осуществляется госохрана, необходимо отметить следующее.

Принцип законности.

Данный принцип осуществления госохраны, который был установлен и в ст. 3 Закона 1993 г. о госохране высших органов власти, является общеправовым. Содержанием рассматриваемого принципа является соблюдение органами и силами, осуществляющими и обеспечивающими госохрану положений Конституции РФ, федеральных конституционных законов, комментируемого Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также международных договоров РФ, т. е. актов, составляющих правовую основу госохраны (см. комментарий к ст. 2 Закона).

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Рассматриваемый принцип осуществления госохраны, который формулировался в ст. 3 Закона 1993 г. о госохране высших органов власти как принцип уважения прав, свобод и законных интересов личности, также как и предыдущий принцип, является общеправовым. В рамках определения одной из основ конституционного строя в ст. 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а также определено, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – это обязанность государства. Как предусмотрено в ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Там же установлено, что они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Принцип централизованного руководства.

Этот принцип осуществления госохраны формулировался в ст. 3 Закона 1993 г. о госохране высших органов власти как принцип единоначалия. Содержание данного принципа определено следующими положениями п. 2–4 ст. 12 комментируемого Закона: руководство федеральным органом исполнительной власти в области госохраны осуществляет Президент РФ (п. 2); создание, реорганизацию и упразднение федерального органа исполнительной власти в области госохраны осуществляет Президент РФ в соответствии с федеральным законодательством (п. 3); положение о федеральном органе исполнительной власти в области госохраны утверждает Президент РФ (см. комментарий к указанной статье).

Принцип взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности.

Данный принцип осуществления госохраны был определен в ст. 3 Закона 1993 г. о госохране высших органов власти как принцип координации и взаимодействия с другими силами обеспечения безопасности. Содержание рассматриваемого принципа определено положениями ст. 16 комментируемого Закона. Согласно части 1 п. 1 указанной статьи органы госохраны обеспечивают безопасность объектов госохраны, защиту охраняемых объектов, функционирование связи для нужд органов государственной власти и федеральных информационных систем, находящихся во владении или в пользовании органов госохраны, во взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями. В части 2 данного пункта предусмотрено, что порядок взаимодействия государственных органов, входящих в состав государственных органов обеспечения безопасности и участвующих в пределах своих полномочий в осуществлении госохраны, устанавливается нормативными правовыми актами РФ, а также соглашениями между указанными органами (см. комментарий к указанной статье).