• регулирование деятельности субъектов НПС – гл. 3 «Субъекты национальной платежной системы и требования к их деятельности» Закона;

• определение требований к организации и функционированию платежных систем – гл. 4 «Требования к организации и функционированию платежных систем» Закона;

• определение порядка осуществления надзора и наблюдения в национальной платежной системе – гл. 5 «Надзор и наблюдение в национальной платежной системе» Закона.

В этой связи обращает на себя некоторая непоследовательность федерального законодателя с принятием Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 112-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О национальной платежной системе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[12]: названным Законом комментируемый Закон дополнен гл. 41 «Национальная система платежных карт», но при этом не внесены дополнения в комментируемую статью, расширяющие предмет регулирования комментируемого Закона за счет установления организационных основ НСПК.

1. Законодательство Российской Федерации о национальной платежной системе основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов.

2. Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, могут принимать нормативные правовые акты в целях регулирования отношений в национальной платежной системе.

3. Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в пределах своих полномочий в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, может принимать нормативные акты в целях регулирования отношений в национальной платежной системе.

1. В комментируемой статье определены виды актов, которыми осуществляется нормативно-правовое регулирование отношений в НПС. Часть 1 данной статьи вводит понятие законодательства РФ о НПС, обозначая тем самым новую российскую законодательную отрасль. При этом указанное понятие использовано в строгом его понимании – как совокупность именно законодательных актов. Об иных правовых актах сферы нормативно-правового регулирования отношений в НПС говорится в ч. 2 и 3 данной статьи.

В качестве основ законодательства РФ о НПС в ч. 1 комментируемой статьи названы Конституция РФ и международные договоры РФ. Среди соответствующих конституционных положений следует выделить прежде всего п. «ж» ст. 71 Конституции РФ, относящий к в ведению России такие вопросы, как установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки. Данные положения предопределяют то, что нормативно-правовое регулирование отношений в НПС осуществляется правовыми актами только федерального уровня – в соответствии с ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России.

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»[13], что и закреплено в п. 1 его ст. 1. Согласно положениям названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ