Следует также упомянуть, что Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ из комментируемой статьи исключено понятие «опасные отходы», которое определялось как отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Указанным Законом ведена статья 4^>1, предусматривающая деление отходов на классы опасности (см. указанную статью и коммент. к ней).

Обращение с отходами.

Данное понятие определено как деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. В это определение дважды вносились изменения: до внесения изменения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ понятие определялось как деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, а до внесения изменения Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ (т. е. в первоначальной редакции комментируемой статьи) – как деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации понятие обращение с отходами определено как деятельность по сбору, накоплению, обработке, утилизации (использованию), обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Размещение отходов. Хранение отходов. Захоронение отходов.

Понятие «размещение отходов» определено как хранение и захоронение отходов, при этом даны самостоятельные определения указанных понятий:

хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. До внесения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ изменений это понятие определялось как содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации (до внесения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ изменения указывалось на дальнейшее использование, а не на дальнейшую утилизацию), в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (до внесения Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ изменения говорилось об окружающей природной среде).

Во Временных правилах охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации использовались понятия «размещение (удаление) отходов», «хранение (складирование) отходов» и «захоронение отходов», которые были определены в Приложении 1 к данному документу следующим образом:

размещение (удаление) отходов – любая операция по хранению и захоронению отходов;

хранение (складирование) отходов – изоляция с учетом временной нейтрализации отходов, направленная на снижение опасности для окружающей среды. Для хранения устанавливается срок его нахождения в местах складирования;

захоронение отходов – изоляция отходов, направленная на исключение попадания загрязняющих веществ в окружающую среду и исключающая возможность дальнейшего использования этих отходов.

Утилизация отходов.

Данное понятие определено как использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация). До внесения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ изменений было указано иное понятие – «использование отходов», которое определялось как применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.