3. В части 3 комментируемой статьи перечислены субъекты, реализующие государственную политику в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью. Этих субъектов можно разделить на две группы:
1) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Соответственно, речь идет об органах власти всех уровней – федерального, регионального и местного;
2) установленные комментируемым Законом, другими федеральными законами физические и юридические лица, оказывающие бесплатную юридическую помощь. В комментируемом Законе (п. 1 и 2 ст. 7) в качестве таковых обозначены физические и юридические лица, являющиеся участниками государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи.
Между этими двумя группами субъектов есть пересечение. Так, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ входят и в первую группу субъектов как органы государственной власти, и во вторую группу как органы, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи (п. 1 ст. 7, п. 1 и 2 ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона). В этом отношении необходимо иметь в виду два момента. Во-первых, то, что в соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Во-вторых, то, что исходя из положений ч. 2 ст. 77, ч. 1 ст. 110, п. «в» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ одним из основных предназначений единой системы исполнительной власти в России, возглавляемой Правительством РФ, является обеспечение проведения в России единой государственной политики в области социального обеспечения.
Статья 5. Основные принципы оказания бесплатной юридической помощи
Оказание бесплатной юридической помощи основывается на следующих принципах:
1) обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан;
2) социальная справедливость и социальная ориентированность при оказании бесплатной юридической помощи;
3) доступность бесплатной юридической помощи для граждан в установленных законодательством Российской Федерации случаях;
4) контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству оказания бесплатной юридической помощи;
5) установление требований к профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь;
6) свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи;
7) объективность, беспристрастность при оказании бесплатной юридической помощи и ее своевременность;
8) равенство доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи и недопущение дискриминации граждан при ее оказании;
9) обеспечение конфиденциальности при оказании бесплатной юридической помощи.
Комментируемая статья определяет перечень основных принципов, на которых основывается оказание бесплатной юридической помощи. В отношении этих принципов необходимо отметить следующее.
Обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан (п. 1).
Право каждого на получение квалифицированной юридической помощи гарантировано в ч. 1 ст. 48 Конституции РФ. Там же установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Как предусмотрено в ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.