Например, при принятии Федерального закона «Об использовании атомной энергии» ст. 17–18 Закона была установлена возможность установления Федеральным законом социально-экономических компенсаций граждан за дополнительные факторы риска или за особые условия проживания, осуществления трудовой деятельности или прохождения военной службы. Также предусматривалась обязанность собственников атомных станций и других ядерных установок бесплатного страхования граждан от риска радиационного воздействия.

При этом в связи с принятием Федерального закона «Об использовании атомной энергии» были отменены льготы гражданам в виде 50 %-ной скидки по оплате электроэнергии и тепла (при подаче его от систем теплоснабжения атомных электростанций) населению, проживающему в 30-километровых зонах вокруг действующих атомных электростанций. Городская общественная организация Волгодонская[5] Ассоциация Потребителей в 2003 г. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным п. 2 Перечня утративших силу актов Совета Министров РСФСР и Правительства РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 августа 2002 г. № 630 «Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ в связи с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2002 год”». Данным п. 2 Перечня была отменена указанная льгота по оплате электроэнергии.

Верховный Суд не принял аргументы заявителей о том, что «отмена ранее установленных льгот невозможна без их равноценной замены» и что такой отменой были нарушены равные права граждан на благоприятную окружающую среду с учетом конкретной территории. Суд указал, что при отсутствии денежных средств в бюджете на реализацию льготы, а также в связи с тем, что установление каких-либо льгот с момента принятия Федерального закона «Об использовании атомной энергии» должно осуществляться на уровне Федерального закона, требования заявителей не подлежали удовлетворению[6].

Стоит заметить, что ст. 17–18 Федерального закона «Об использовании атомной энергии», устанавливающие компенсации за дополнительные факторы риска или за особые условия проживания в пределах атомных станций и обязательное страхование граждан от риска радиационного воздействия, в 2004 г. были и вовсе отменены.

Проектирование и строительство атомных станций всегда в любом регионе России вызывает всплеск активности граждан, направленной на противодействие строительству атомных станций (в терминологии ст. 3 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» – ядерной установки). Методы, которыми граждане пытаются запретить строительство станций, различны: от инициации референдума на уровне субъекта Российской Федерации до оспаривания лицензий, различных подзаконных актов, принимаемых на федеральном уровне.

Так, в Ростовской области при строительстве Ростовской АЭС инициативная группа граждан пыталась организовать референдум по вопросам строительства Ростовской АЭС в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Перечень вопросов, предложенных к референдуму, с одной стороны, понятен с точки зрения простого обывателя, с другой – вызывает улыбку с точки зрения юриста:

1. Считаете ли Вы, что строительство Ростовской АЭС возможно без учета мнения населения Ростовской области?

2. Согласны ли Вы с использованием Ростовской АЭС водных ресурсов Ростовской области?

3. Согласны ли Вы с транспортировкой ядерных материалов для Ростовской АЭС по территории Ростовской области?