В условиях действия ГсК РФ речь идет о документах территориального планирования. Как предусмотрено в ч. 1 ст. 9 данного Кодекса, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, России, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи документы территориального планирования подразделяются на: 1) документы территориального планирования России; 2) документы территориального планирования субъектов РФ; 3) документы территориального планирования муниципальных образований. В части 5 указанной статьи установлено, что подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов РФ, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Содержание документов территориального планирования России, субъектов РФ, схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения и генерального плана городского округа определены в ст. 10, 14, 19 и 23 ГсК РФ соответственно. В указанных статьях и предусмотрены требования отображения в соответствующих документах территориального планирования ООПТ федерального, регионального, местного значения – в подп. «в» п. 3 ч. 9 ст. 10, подп. «в» п. 2 ч. 9 ст. 14, п. 3 ч. 6 ст. 19 и п. 5 ч. 8 ст. 23.

5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает, что на основании принятых схем развития и размещения ООПТ или территориальных схем охраны природы органы государственной власти субъектов РФ принимают решения о резервировании земель (до внесения Федеральным законом от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ[37] изменения говорилось о резервировании земельных участков), которые предполагается объявить ООПТ, и об ограничении на них хозяйственной деятельности. Соответственно, в пункте 5 ст. 95 ЗК РФ предусмотрено, что в целях создания новых и расширения существующих земель ООПТ органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями ООПТ, с последующим изъятием таких земель, в т. ч. путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд регламентировано статьей 70^>1 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ):

резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 «Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд» данного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием ООПТ, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов (п. 1);