Например, одной из задач МАГАТЭ в области права является задача обеспечения единообразия в вопросах внутреннего законодательства стран – членов этой организации. Имеется специальная Программа МАГАТЭ по оказанию помощи государствам в вопросах законодательства. Именно в рамках МАГАТЭ за почти полувековой период его деятельности было разработано, а затем заключено большое количество международных конвенций в области безопасного использования атома, в том числе и безопасного обращения с радиоактивными отходами.

Принципы и положения, отраженные в общепризнанных актах международного права – Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и т. п., – служат ориентирами при разработке конституций, кодексов и иных законодательных актов в государствах, приоритетной политикой которых выступает обеспечение ядерной и радиационной безопасности. Так, в российскую правовую систему согласно ч. 4 ст. 15 Конституции входят общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. К международным договорам РФ в области использования атомной энергии следует отнести ратифицированные Российской Федерацией конвенции, соглашения и договоры.

С апреля 2006 г. Россия участвует в Объединенной Конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и безопасности обращения с радиоактивными отходами (Вена, 5 сентября 1997 г.).

В настоящее время в Российской Федерации активно идет процесс формирования законодательства, регулирующего вопросы обращения с радиоактивными отходами. В действующие федеральные законы от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»[1], от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»[2], от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»[3], от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии»[4], Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»[5], Водный кодекс Российской Федерации[6] и др. регулярно вносятся изменения.

Вместе с тем нормотворческая деятельность в области обращения с радиоактивными отходами не ограничивается только уровнем принятия федеральных законов, особо можно выделить систему подзаконного нормативного регулирования отношений, связанных с обращением радиоактивных отходов. Подзаконные акты, регулирующие рассматриваемые отношения, не должны противоречить федеральным законам в данной сфере и могут лишь уточнять, дополнять и конкретизировать их.

Таким образом, законодательство Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами представляет собой совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие при сборе, сортировке, переработке, кондиционировании, перевозке, хранении и захоронении радиоактивных отходов, и характеризуется следующими признаками:

особый субъектный состав регламентирующих отношений, к числу которых относятся национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами, специализированные организации, Государственная корпорация «Росатом», уполномоченные государственные органы, органы местного самоуправления и т. п.;

особая сфера регулирования – деятельность, направленная на сбор, сортировку, переработку, кондиционирование, перевозку, хранение и захоронение радиоактивных отходов, за исключением той, которая связана с обращением с отработавшим ядерным топливом;

комплексный характер этого законодательства обусловлен сочетанием в нем норм конституционного, гражданского, административного, экологического и земельного законодательства.

В то же время, по мнению ряда специалистов, существующее правовое регулирование деятельности в области обращения с радиоактивными отходами нельзя признать удовлетворительным, в полной мере обеспечивающим интересы развития нашей страны, что говорит о необходимости его дальнейшего совершенствования.