назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России (далее – Совет директоров) по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации;
направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты;
рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение;
рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение;
принимает решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Указанное решение может быть принято только на основании предложения Национального банковского совета;
проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей;
заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России (при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики).
Банк России представляет в Государственную Думу и Президенту Российской Федерации информацию в порядке, установленном федеральными законами.
Комментируемая статья устанавливает, что Банк России подотчетен Государственной Думе, и через закрытый перечень полномочий Государственной Думы в отношении Банка России раскрывает содержание данной подотчетности. При этом некоторые из указанных полномочий конкретизируются в иных статьях Закона, некоторые урегулированы также другими актами, в том числе подзаконными.
Необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 1 комментируемого Закона функции и полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и данным Законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Вместе с тем независимость в осуществлении Банком России своих функций, перечисленных в ст. 4 Закона, не исключает его взаимодействия с органами государственной власти, которое основано на комментируемом Законе, а также ряде других федеральных законов.
1. Условно полномочия Государственной Думы в отношении Банка России можно разделить на три основные группы:
участие Государственной Думы в формировании Национального банковского совета и органов управления Банком России;
рассмотрение основополагающих документов Банка России, заслушивание докладов Председателя Банка России, проведение парламентских слушаний по вопросам деятельности Банка России;
принятие решений о проверках Счетной палатой деятельности Банка России.
Итак, в соответствии с первым из перечисленных в статье полномочий Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации. Указанное полномочие вытекает непосредственно из п. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, в соответствии с которым к ведению Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации, а также из п. «г» ст. 83 Конституции РФ, относящего к полномочиям Президента РФ представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на указанную должность, а также постановку перед Государственной Думой вопроса об освобождении от должности Председателя Банка России.
Детализация данного вопроса осуществлена комментируемым Законом в ст. 14, определяющей порядок назначения Государственной Думой Председателя Банка России (см. комментарий к ст. 14). Так, в частности, на основании указанной статьи кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент Российской Федерации не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка России Президент Российской Федерации представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. Урегулирована в указанной статье и ситуация, когда Государственная Дума не соглашается с предложенной Президентом РФ кандидатурой. Статья 14 Закона устанавливает, что в случае отклонения предложенной на должность Председателя Банка России кандидатуры Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом одна и та же кандидатура не может вноситься Президентом РФ более двух раз. Закон не устанавливает каких-либо ограничений для Государственной Думы в отношении того, сколько раз она может воспользоваться своим правом на отклонение предложенной Президентом РФ кандидатуры.