Филиалу иностранного юридического лица может быть отказано в аккредитации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Российское законодательство не устанавливает какие-либо явные ограничения для деятельности иностранных субъектов на территории России. В соответствии с ч. 4 п. 1 ст. 2 ГК РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Это означает, что на территории России иностранное юридическое лицо пользуется правами и несет обязанности наравне с российскими; кроме того, в отношении их могут быть установлены дополнительные права и обязанности.

Что касается филиалов международных организаций, то в настоящее время на территории Российской Федерации действуют основные межправительственные международные организации: например, Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). Свою деятельность на территории России данные организации осуществляют через свои постоянные представительства на основании заключенных между Правительством Российской Федерации и этими организациями соглашений о постоянных представительствах.[18]

Кроме данных соглашений создание представительств в государствах-членах регламентируется и уставами самих международных организаций. Так, в Уставе МБРР закреплено: «Банк может создавать управления и отраслевые учреждения на территории любого члена Банка»; «Банк может создавать региональные учреждения и определять районы деятельности для каждого регионального учреждения».

Понятие «постоянное представительство» расшифровывается в каждом из соглашений практически в идентичной формулировке. Так, например, в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Международной финансовой корпорацией о Постоянном представительстве МФК в Российской Федерации говорится, что термин «постоянное представительство» означает Постоянное представительство МФК в Российской Федерации и включает основное представительство в Москве и любые дополнительные представительства, которые с согласия правительства могут быть учреждены МФК в других местах на территории России.[19]

С 2006 г. введен порядок уведомления о создании на территории РФ филиала или представительства международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации, уведомления об изменении сведений о таких филиалах или представительствах. Уведомительный порядок регистрации или уведомление предполагают внесение организации в реестр филиалов и представительств в России международных и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, который ведет Минюст России.

Документом, подтверждающим статус филиала или представительства международной организации, является выписка из соответствующего реестра.

3. В пункте 2 комментируемой статьи раскрывается понятие физических лиц, под которыми понимаются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Согласно ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются:

лица, имеющие гражданство Российской Федерации на 3 июня 2002 г.;

лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» иностранным гражданином является лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства, а лицом без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. Таким образом, граждане, имеющие двойное гражданство, в том числе гражданство Российской Федерации, для целей комментируемого Закона будут признаваться гражданами Российской Федерации. А лица, имеющие двойное гражданство, но не имеющие гражданства Российской Федерации, – иностранными гражданами.