С учетом нормы ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона в комментируемой статье речь идет о нормативных правовых актах, издаваемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр (т. е. Минфином России). Издание таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти нормативных правовых актов по вопросам регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр прямо предусмотрено двумя нормами комментируемого Закона – нормой ч. 7 ст. 6 (установление для целей данного Закона порядка расчета стоимости чистых активов организаторов азартных игр) и нормой ч. 5 ст. 10 (установление порядка предоставления и содержания отчетности органами управления игорных зон).

Издание актов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), актов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ регламентировано положениями ст. 22 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[12].

Так, согласно п. 1 указанной статьи высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения. В пункте 2 статьи установлено, что акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ. В соответствии с п. 3 статьи акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения России и предметам совместного ведения России и ее субъектов, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ.

Необходимо обратить внимание на то, что в нормах комментируемого Закона говорится как о законодательстве субъектов РФ (а это понятие, очевидно, также использовано в широком его смысле, т. е. охватывающем не только непосредственно законодательные, но и иные нормативные правовые акты), так и о соглашениях между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ. Речь идет о соглашениях, заключаемых между органами государственной власти таких субъектов РФ, как Краснодарский край и Ростовская область, поскольку согласно норме ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона единственная из четырех создаваемых игорных зон включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов РФ. На основании такого соглашения в соответствии с нормой ч. 6 ст. 9 комментируемого Закона определяются порядок управления такой игорной зоной, порядок реализации в такой игорной зоне прав, предоставленных субъектам РФ законодательством РФ о налогах и сборах, порядок распределения между бюджетами соответствующих субъектов РФ средств от уплаты налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ.