Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи каждый субъект РФ имеет как собственный бюджет, так и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда, т. е. согласно п. 3 ст. 144 Кодекса – бюджет ТФОМС. Данная норма в части обязательного наличия у каждого субъекта РФ собственного бюджета согласуется с положением п. 1 ст. 26>13 Закона об организации органов власти субъектов РФ (здесь и далее в ред. от 4 июля 2003 г.), а в части обязательного наличия ТФОМС – с положениями ст. 12 Закона о медицинском страховании граждан (в ред. от 2 апреля 1993 г.[67]).
Исходя из общего определения понятия «бюджет», данного в ст. 6 Кодекса, бюджет субъекта РФ и бюджет территориального ГВБФ представляют собой формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государственной власти субъекта РФ. Основания возникновения расходных обязательств субъекта РФ, для исполнения которых и предназначены бюджет субъекта РФ и бюджет территориального ГВБФ, перечислены в п. 1 ст. 85 Кодекса.
В силу прямого указания в ч. 3 комментируемой статьи использование ОГВ субъектов РФ иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств субъектов РФ, нежели бюджет субъекта РФ и бюджет территориального ГВБФ, запрещено. В ранее действовавшей ст. 15 Кодекса (т. е. до внесения изменений Законом 2007 г. № 63-ФЗ), устанавливавшей, что не допускается использование ОГВ субъектов РФ иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ, нежели бюджет субъекта РФ, содержалась оговорка, согласно которой Кодексом и иными федеральными законами могли предусматриваться исключения из данного запрета. Однако при этом подразумевалась норма п. 2 ст. 85 Кодекса (данная норма сохранила свою силу), согласно которой в случаях, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность территориальных ГВБФ, и (или) принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ, расходные обязательства субъекта РФ могут исполняться за счет средств соответствующих территориальных ГВБФ. Из ст. 147 Кодекса следует, что расходы бюджетов ТФОМС осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о медицинском страховании, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными законами субъектов РФ.
В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи, согласующейся с п. 5 ст. 26>13 Закона об организации органов власти субъектов РФ, в бюджетах субъектов РФ должны раздельно предусматриваться средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов РФ:
возникающих в связи с осуществлением ОГВ субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ. Как установлено в ст. 26