О какой объективности в исполнении приговора могла идти речь, если руководитель Наркомата юстиции РСФСР Н. В. Крыленко в 1924 г. на съезде работников юстиции говорил: «… относительно осужденных из классово-враждебных элементов… исправление бессильно и бесцельно…»[62]. Принцип дифференцированного подхода при индивидуализации ответственности был сформулирован и в ряде работ В. И. Ленина, высказавшего мысль о создании системы мер государственного воздействия для различных социальных слоев общества.

Изменилась и структура управления пенитенциарными учреждениями России. После выхода из состава правительства левых эсеров (март 1918 г.) вместо ГУМЗ в составе НКЮ РСФСР был образован Центральный карательный отдел (май 1918 г.). Впрочем, название не совсем верно отражало сущность данной структуры, поскольку, как уже отмечалось, задачи этого подразделения были гораздо шире. Функции губернских тюремных инспекций передавались местным карательным отделам, входившим в состав губернских комиссариатов юстиции. Заведующие губернскими карательными отделами назначались местными Советами, но право их утверждения принадлежало Центральному карательному отделу НКЮ. Одной из важнейших задач перестройки мест заключения была организация труда заключенных. Эти функции выполняли два ведомства: вышеназванный Центральный карательный отдел и частично Главное управление принудительных работ при НКВД[63].

Привлечение к общественному труду осуществлялось как в тюрьмах, так и в новосозданных сельскохозяйственных колониях. В циркуляре от 24 мая 1918 г. говорилось: «Наша цель – перелом не только всей системы управления местами заключения, но и в самой постановке отбывания наказания. И ясно, что такой перелом возможен только при теснейшем сотрудничестве центральных и местных органов»[64].

Анализ первых циркуляров по пенитенциарным учреждениям России выявляет стремление изжить дух прежней карательной системы. Однако тюрьмы должны были сохраниться как орудие подавления классовых врагов и преступных элементов.

Итак, берется курс на уничтожение или преобразование дореформенных тюрем и на устранение царившего в них произвола. В соответствии с циркуляром Центрального карательного отдела НКЮ № 9 от 1919 г. «О тюремном режиме и привлечении к ответственности виновных в незаконных притеснениях заключенных» все формы мучительства заключенных запрещались. Одновременно был издан ряд актов, ведущих к рационализации лишения свободы и проведению принципов целесообразности. Все больше внимания уделялось разумному использованию труда заключенных. Согласно декрету «О тюремных рабочих командах»[65] из числа работоспособных лиц в местах заключения образовывались команды для необходимых государственных работ. Циркуляр Центрального карательного отдела № 32 от 7 августа 1918 г. подробно регламентировал создание тюремных мастерских, организацию работ вне тюрем и оплату труда заключенных сообразно существующим профсоюзным тарифам. Как следствие этого в 1919 г. в качестве меры поощрения был введен зачет двух дней работ за три дня срока наказания.

Одновременно с процессом уничтожения старых тюрем и их приспособления к новым условиям проходила работа по созданию советских пенитенциарных учреждений. В этот период в советской пенитенциарной науке широкое распространение получила идея о самосознании заключенных. Поэтому циркуляр ЦКО НКЮ 1918 г. отмечает: «…требуется новая организация трудовой жизни для всех трудоспособных заключенных; необходимо привлечь их к самоконтролю и самонаблюдению». А циркуляр ЦКО НКЮ РСФСР № 89 за 1918 г. говорит еще более определенно: «…карательные учреждения, как общее правило, должны являться не местом наказания, а служить жизненной трудовой школой, перевоспитывающей и исправляющей впавших в преступление граждан».