2.5. Основные подходы, обязательства по организации и исполнению бюджетов всех уровней Республики Беларусь
Правительство Республики Беларусь обеспечивает исполнение республиканского бюджета. Местные исполнительные органы – исполнение местных бюджетов. Механизм обеспечения исполнения бюджетов основывается на открытии и функционировании ЕКС.
Единый казначейский счет – счет, открываемый в Нацбанке для централизованного осуществления переводных операций и ведения их учета на принципах единства кассы. ЕКС включает остатки средств контрольных счетов наличности, счетов государственных организаций.
Контрольные счета наличности предназначены для учета в соответствии с единой бюджетной классификацией и кодами государственных учреждений следующих операций:
• по поступлениям в республиканский и местные бюджеты и произведенным платежам из республиканского и местных бюджетов;
• поступлениям от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг) и произведенным по ним платежам;
• поступлениям от спонсорской, благотворительной помощи для государственных учреждений и производимым за счет них платежам;
• деньгам, передаваемым физическим или юридическим лицам государственному учреждению на условиях их возвратности в номинальном выражении, независимо от того, должны ли они быть возвращены по первому требованию или через какой-либо срок, полностью или по частям, с заранее оговоренной надбавкой либо без таковой непосредственно физическим или юридическим лицом, либо переданы соответствующему республиканскому или местным бюджетам.
Финансовые процедуры по исполнению бюджета – это систематические действия государственных органов, осуществляемые ими в пределах их компетенции и направленные на использование средств утвержденных республиканского и местных бюджетов. Исполнение бюджетов осуществляется на кассовой основе через ЕКС, счета государственных организаций и другие счета, открытые согласно законодательству и нормативным актам Правительства Республики Беларусь, а также единому плану счетов.
Исполнение бюджета по финансированию дефицита заключается в осуществлении мероприятий, обеспечивающих покрытие превышения расходов над поступлениями в бюджет. Источники финансирования дефицита республиканского бюджета определяются Правительством Республики Беларусь.
До утверждения местного бюджета на соответствующий финансовый год планы финансирования бюджетных программ по обязательствам и платежам формируются за счет средств годового местного бюджета на соответствующий финансовый год.
Минфин и местные уполномоченные органы составляют и утверждают сводный план финансирования после утверждения Правительством Республики Беларусь и местными уполномоченными органами бюджетов.
Сводные планы финансирования по обязательствам и платежам формируются с учетом следующих условий:
• сводные планы финансирования по обязательствам и платежам должны быть соразмерны суммам утвержденных планов финансирования соответственно по обязательствам и платежам, представленным руководителями бюджетных программ в Минфин и местные уполномоченные органы;
• годовые суммы сводных планов финансирования по обязательствам и платежам бюджетных программ и подпрограмм должны соответствовать суммам, утвержденным Правительством Республики Беларусь и местными исполнительными органами;
• помесячные распределения годовых сумм официальных трансфертов и кредитов, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие, должны соответствовать предложениям нижестоящих уровней государственного управления;
• суммы официальных трансфертов и возврата кредитов, передаваемых из нижестоящих бюджетов в вышестоящие, должны учитываться в сводном плане финансирования по обязательствам и платежам нижестоящих бюджетов в таких же объемах и в те же месяцы, как и в сводном плане по поступлениям в вышестоящие бюджеты;