С 1929–1930 год в Палестине, в результате мятежей, вызванных еврейской эмиграцией, британское правительство ввело квоту на въезд. Правда, можно было обойти квоты, купив за 1 000 фунтов стерлингов” Сертификат капиталиста”. Эта часть договора Еврейских общин с нацисткой Германией, называлась «соглашение по переводу в Эрец-Исраэль части имущества эмигрантов», ещё в «Гаавара» или соглашения «Ха’авара». Названа в честь владельца частной цитрусовой компании “Ханотеа” Сэма Коэна, компания по выращиванию цитрусов, зарегистрированной в Тель-Авиве, который начал вести переговоры по поводу эмиграции евреев в Палестину ещё в 1932 году, продолжив их уже при Гитлере, в 1933 году. Он предложил, по данным Фрэнсиса Никосии, в мае 1933 года, использовать замороженные в Германии еврейские счета, для покупки оборудования для своей фирмы в Палестине. Это был первый договор, на сумму 1 000 000 рейс марок. На эти деньги компания приобретала нужные ей для выращивания цитрусов инвентарь и технику, а компания, на вырученные деньги, выплачивала эмигрантом переводя в местную волюту деньги. Так как весь трансфер шёл через Рейхсбанк, то после накопления нужных средств, указанных в марках, для выезда из страны, которые отражались в эмиграционных бумагах, МИД Германии оформлял бумаги на выезд. Эту идею поддерживали и немецкий консул в Иерусалиме с 1932–1935 года, Генрих Вольф и министр иностранных дел Константин фон Нейрат. Второй договор был подписан 18 июля 1933 года, на сумму 3 000 000 рейс марок.

В Берлине, 7 августа 1933 года, было совещание между Министерством экономики Германии и Сэмом Коэном от компании Ханотеа, мистером Хоофиеном от Англо-Палестинского банка в Тель-Авиве, доктором Артуром Руппином, от Еврейского агентства для Палестины и представители Сионистской Федерации Германии. Они договорились что в Палестине будет создана трансферная компания, взамен компании “Ханотеа”, которая будет торговать немецкими товарами, а выручку, будет передавать через Рейхсбанк эмигрантам, путём накопления на счёте с целью выезда из страны. 25 августа 1933 года были подписаны все документы. На английском языке это предприятие называлось:” The Haavara Trustand Transfer Company Ltd.”. Сама же компания «Ха’авара», согласно Людвигу Пиннеру, была зарегистрирована в Тель-Авиве 5 ноября 1933 года. Соглашение «Ха’авара», действовало с ноября 1933 года по декабрь 1939 года, и была прекращена из-за полного обнищания евреев Германии. Итог, около 60 000 евреев эмигрировало и было переведено 100 000 000 долларов.

В 1935 году понадобилась служба, которая занималась еврейскими лагерями, которые создавались для адаптации и получения профессий для эмигрантов. Подсчётом оставшихся в Рейхе евреев, их эмиграцией, транспортом и переговорами с МИДом Германии, и главами государств других стран, у которых проживали евреи. А поскольку, не было отдела, который занимался еврейской иммиграцией, то фону Мильденштайну предложили его создать по линии CD, под ответственностью Гейдриха, ещё в 1935 году. Его официальное название “ Главное управление безопасности Рейхсфюрера СС, Управление I, Отдел II, Реферам II/112, Еврейский вопрос.” Или называли сокращённо “Евреи”. А начальником отдела, назначили фон Мильденштайна. Однажды, во второй половине 1935 года, когда на экскурсию в музей масонской ложи, где работал Эйхман, пришли Геринг, Геббельс и фон Мильденштайн. Эйхман показал им музей, а фон Мильденштайн после разговора с Эйхманом, предложил ему работать в “Отдел II/112, Евреи”. Тот согласился на перевод. Его первым заданием было изучить книгу «Еврейское государство» Теодора Герцля. И написать реферат для личного пользования СС, по этой книге.