24 октября 1648 г. в Мюнстере и Оснабрюке были подписаны мирные договоры, поставившие точку в Тридцатилетней войне, в которую были вовлечены, кроме прочих, Священная Римская империя, ее субъекты (Бавария, Саксония и пр.), Швеция, Франция, Дания, Испания. Принято считать, что с Вестфальского мира также начинается история суверенитета как правового института. Международную систему, основанную на суверенном равенстве называют «вестфальской». Хотя в действительности те договоры в первую очередь отражали интересы победителей – Франции и Швеции, которые территориально приросли за счет Империи. От нее также были окончательно отторгнуты Швейцария и северонидерландские провинции. Субъекты Империи существенно расширили свою самостоятельность, но были связаны обязательством не заключать договоры, входящие в противоречие с императорскими интересами и т. д.

Вообще история становления института суверенитета – это цепочка сложных и довольно противоречивых исторических событий, включающая не только Тридцатилетнюю войну и Вестфальский мир, но и многовековую централизацию европейских государств, включая Русь, сопряженную с борьбой с универсалистскими проектами императоров и римских пап (и борьбу этих проектов), Реформацию и религиозные войны, а затем Французскую революцию, революционные и наполеоновские войны, Венский конгресс и т. д.

По Шмитту, государство может приостанавливать действие права в силу своего права на самосохранение. Правопорядок – производен от порядка, а порядок определяется властью суверена. Сущность суверенитета состоит в монополии политических решений. Суверен не нуждается в праве на создание нового правопорядка. Он устанавливает порядок, он создает и гарантирует ситуацию в целом, в ее тотальности. Лучше всего это демонстрируется при чрезвычайном положении. Шмитт резонно замечал, что если юриспруденция и политология не в состоянии адекватно объяснить чрезвычайную ситуацию, то они тем более не в состоянии объяснить большее – динамику политической и правовой ситуации в государстве в целом.

Соответствующее положение закреплено в Конституции России – в ч. 1 ст. 3.

В «шмиттовской» чрезвычайной ситуации правитель или правители объективно обязаны при необходимости выйти за рамки действующего правопорядка ради сохранения государства-суверена. «Законничество» (следование нормам, уже неэффективным и неприменимым) будет не просто неуместным, но прямо преступным.

Конечно, понятие суверенитета было известно не всегда. Как и собственно понятие государства. В аграрную эпоху государство зачастую непосредственно персонифицировал правитель (правители). Подчас государство рассматривалось как личная собственность правителя, и он распоряжался им соответственно. Точнее, то, что мы сейчас определяем как государство, рассматривалось как личная собственность.

Правители, имевшие соответствующий ресурс, так или иначе претендовали на независимость, самостоятельность, верховенство. Например, в средневековой Европе помимо империи (каролингской, а затем Священной Римской) были королевства, частично или полностью от нее независимые. Во Франции при Филиппе IV Красивом (1285 – 1314 гг.) даже был сформулирован принцип rex in regno suo imperator est («король есть император в своем королевстве»).

В международном праве различается официальное признание де-юре, выражающееся в первую очередь в установлении дипломатических отношений (обмене дипломатическими представительствами и пр.), признание де-факто, как правило не влекущее установление дипломатических отношений, реализуемое путем участия признаваемых субъектов в международных конференциях, многосторонних договорах, международных организациях и признание ad hoc – временное или разовое признание.

Показательно, что в процессе против бывшего президента Югославии и Сербии Слободана Милошевича в Международном уголовном трибунале по бывшей Югославии обвинение опиралось на «Конвенцию Монтевидео», доказывая государственный статус Хорватии в октябре 1991 г. – мае 1992 г., т. е. между вступление в силу Декларации о независимости бывшей югославской республики и ее принятием в ООН. Таким образом обосновывался международный характер югославо-хорватского конфликта. Судьи согласились с обвинением. Между тем Хорватия самопровозгласилась в нарушение Устава ООН, фиксирующего принцип территориальной целостности государств. Другое дело, что это беззаконие было легитимировано решением о ее принятии в Организацию. В любом случае до мая 1992 г. Хорватия формально не являлась государством.

Тезис о том, что членство в ООН является «квалифицирующим» признаком формального государства находит свое подтверждение применительно к Израилю, который состоит в Организации при том, что не признается большинством арабских и мусульманских государств.

Провал референдумов по утверждению Евроконституции (в Нидерландах и Франции в 2005 г.) и Лиссабонского договора (в Ирландии в 2008 г.) привел к консервации «промежуточного» статуса ЕС.

Это бы усложнило, «утяжелило» описания правления, не добавив ничего по сути.

В Византии не было нормативного порядка престолонаследия. Не было даже сколь-либо внятной доктрины преемственности. Теоретически считалось, что император (с VII в. василевс) избирается знатью, духовенством, армией, народом и может быть избран любой, кто этого достоин. На практике императоры сами нередко назначали своих преемников, используя в том числе институт соправления. Т. е. после смерти правителя вопрос о преемстве не вставал в принципе: один правитель умер, но жив другой. Назначение соправителей и наследников могло оформляться избирательной процедурой, точнее процедурой утверждения или даже одобрения выбора, сделанного императором. Подобной процедурой мог обставляться и захват власти.

Карл I/V из дома Габсбургов, один из самых могущественных правителей в истории Запада, объединивший под своей рукой Арагон, Кастилию, Неаполь, Германию, при коронации императором Священной Римской империи в 1520 г. услышал от курфюрстов: «Помни, что этот трон дан тебе не по праву рождения и не по наследству, а волей князей Германии».

Стоит напомнить здесь, что средневековые европейские монархи, включая русских царей, старались тем или иным образом соотносить себя с римскими императорами.

Наследник назначается эмиром после предварительных консультаций в правящем роде и одобрения парламента.

В 1649 г. в Англии установили республику (Commonwealth). За последующие годы власть ее парламента была распространена на Шотландию и Ирландию. В 1653 г. во главе государства встал Оливер Кромвель, провозглашенный пожизненным лордом-протектором Англии, Шотландии и Ирландии. Предполагалось, что новых лордов-протекторов будет избирать Государственный совет, сам избираемый парламентом. В 1657 г. Кромвель отказался от предложенной короны. Зато согласился на введение порядка назначения протектором собственного преемника. И воспользовался им через год, в завещании передав должность сыну Ричарду (тот не удержал власть).

Французская Конституция VIII (1799) г. вверила исполнительную власть трем консулам. Первым консулом был назван Наполеон Бонапарт, вторым – Жан Жак Режи де Камбасерес, третьим – Шарль Франсуа Лебрен. Но ни о каком даже формальном триумвирате и речи не шло. За первым консулом закрепили больше полномочий, чем за королем по Конституции 1791 г. А его коллеги получили лишь совещательные голоса. Срок полномочий всех троих составлял 10 лет. Новых консулов полагалось избирать Сенату (трем прежним разрешалось баллотироваться). Но в 1802 г. Бонапарт стал пожизненным первым консулом. Это решение провели через специальный референдум. В том же году в Конституцию внесли поправку о назначении пожизненным первым консулом своего преемника. В 1804 г. консулат ликвидировали.

Франсиско Франко Баамонде получил полномочия главы испанского государства в 1936 г. от Хунты национальной обороны, выполнявшей роль верховного органа национального движения, одной из сторон в начавшейся гражданской войне. Строго говоря, полноценным главой он стал лишь после победы в 1939 г., тогда была законодательно оформлена его пожизненная власть. Франко пользовался титулом каудильо (предводителя), заявлялось, что он ответственен только «перед Богом и историей». До 1947 г. Испания официально оставалась республикой, затем была восстановлена монархия. Но Франко продолжал править до самой своей смерти в 1975 г. (Хуана Карлоса де Бурбона провозгласили наследником престола в 1969 г. Кстати, он еще до своего восшествия на престол говорил, что хотел бы быть «королем республики».)

В истории азиатских, латиноамериканских и африканских государств есть немало прецедентов пожизненных президентств.

Семь султанов, один раджа и одним янг ди-пертуан бесар из своего числа.

Тибетскую теократию XVII—XX вв. принципиально невозможно отнести ни к монархиям, хоть наследственным, хоть даже выборным, ни тем более к республикам. Слишком специфичен порядок поиска нового далай-ламы, точнее, нового воплощения бодхисаттвы Авалокитешвары (среди маленьких детей, в том числе совершенно незнатного происхождения), и его признания.

Семь эмиров составляют Высший совет. Этот орган избирает президента и вице-президента. В Основном низаме (условном аналоге конституции) закреплено, что ни одно решение не может быть принято без согласия эмиров Абу-Даби и Дубаи. Согласно сложившемуся правовому обычаю, президентом избирают эмира Абу-Даби (основателем ОАЭ был абу-дабийский эмир Зайед бин Султан Аль Нахайян, он избирался президентом семь раз, вторым президентом стал его сын Халифа, Абу-Даби составляет 86 % территории федерации), а вице-президентом эмира Дубаи.

Президента Северогерманского Союза короля Пруссии Вильгельма I из дома Гогенцоллернов в 1871 г. провозгласили германским императором. Тогда же Союз переименовали в Германскую империю. Конституционно Империя определялась как союзное (федеративное) государство, во главе которого стоит президент, каковым является король Пруссии, носящий титул германского императора.

У правящего султана Сайида Кабуса бин Саида, пришедшего к власти в результате дворцового переворота в 1970 г., нет ни сына, ни наследника. Законодательно установлено, что его преемника будет избирать правящий род.

Саудовская Аравия была провозглашена в 1932 г. после объединения большей части аравийских территорий под властью Абдула Азиза бин Абдула Рахмана Аль Сауда. До 1992 г. порядок передачи власти никак не регламентировался. Турки, старший сын Абдула Азиза, умер еще в 1919 г. И своим наследником малик-основатель в 1933 г. объявил второго сына – Сауда. Тот стал маликом после смерти отца в 1953 г. Фейсал, третий сын Абдула Азиза, тогда же был назначен наследником Сауда. Это решение было объективно востребовано тогдашним семейно-политическим раскладом. С этого времени в маликстве начал внедрятся сеньоратный порядок наследования (предполагающий переход власти к самому старшему по возрасту члену правящего рода). В 1964 г. Сауд, политика которого вызывала острое недовольство братьев, был вынужден отречься от власти. Фейсал, сделавшись маликом, назначил наследником брата Мухаммеда (четвертый сын Абдула Азиза), а после его отречения брата Халеда (пятый сын). Последний возглавил государство после убийства Фейсала в 1975 г. Слабого здоровьем Халеда фактически подменяли братья Фахд и Абдулла. Фахд тогда стал наследником, а в 1982 г. маликом. Важно отметить, что его назначение преемником означало отказ от сеньоратного порядка. Ведь он был только девятым сыном Абдула Азиза (Абдулла – десятый). Но опять же: таков был семейно-политический расклад.

Фахдовский Основной низам о власти (условный аналог конституции) 1992 г. установил, что власть в маликстве принадлежит сыновьям малика-основателя и сыновьям их сыновей. Но за маликом было закреплено право назначать наследника и смещать его. Т. е. малик мог выбрать преемником любого представителя правящего рода. Впрочем, Фахд, назначив Абдуллу наследником еще в 1982 г., не менял его. Тем более что тот с 1996 г. фактически выполнял регентские функции. Фахд умер в 2005 г. Уже спустя два года Абдулла уточнил порядок наследования. Его преемник (Султан, 15-й сын Абдула Азиза) должен будет представить своего кандидата в наследники Комитету по принесению клятвы, который составят сыновья малика-основателя или их сыновья. Комитет также правомочен предложить малику свою кандидатуру наследника. Таким образом окончательно легализована практика участия верхушки рода Аль Саудов в назначении наследника и открыт путь для выдвижения в наследники кого-то из внуков Абдула Азиза.

Римского папу выбирают кардиналы (теоретически может быть избран любой католик, активного избирательного права лишены кардиналы, достигшие на момент смерти прежнего папы 80-летнего возраста). Особая природа папской власти такова, что принципиально исключает какую-либо официальную ответственность перед электоратом, зависимость от него.

Нгвеньямой становится сын ндловукази, которая отбирается из жен предыдущего нгвеньямы (у каждой жены может быть только один сын). Ндловукази и нгвеньяму выбирают верхушка правящего рода Дламини и племенные вожди, составляющие ликоко (государственный совет). Ндловукази не принадлежат к роду Дламини. При несовершеннолетнем нгвеньяме ндлвокукази исполняет регентские функции. В случае смерти ндловукази ее преемницей становится одна из жен нгвеньямы.

Понятия абсолютной монархии и абсолютизма недобросовестные критики-просвещенцы, а затем вторившие им либеральные и левые историки толковали как правление, не связанное законами, как ничем и никем не ограничиваемую власть монарха. Между тем как в действительности monarchia absoluta понималась в XVI—XVIII вв. в первую очередь как «совершенная монархия», твердая монаршая власть, оформленная и ограниченная в том числе правом, защищающая государство от угроз рецидивов феодальной вольницы, религиозных войн и т. д.

«Дуалистическая монархия» – это, если угодно, «двойственное единовластие». Как единовластие может быть двойственным, полагаю, следовало бы спросить у тех, кто ввел это понятие в науку, и тех, кто его употребляет. Сторонникам деления форм правления на монархическую и республиканскую следовало бы, по-моему, отказаться от использования понятия ограниченной монархии в качестве родового, относить к ограниченным только те монархии, которые сейчас называют «дуалистическими» и выделять три вида монархического правления: абсолютное, ограниченное и парламентское.

Создан посредством реорганизации Государственного совета по восстановлению законности и порядка, сформированного военными после отставки президента У Не Вин в 1988 г.

На 2008 г. запланировано принятие.

В Индии президент также входит в состав парламента (здесь, как и во многих других индийских институтах, сказалось британское влияние).

Тайный совет призван помогать королю (королеве) осуществлять его законодательные, исполнительные и судебные функции. В настоящее время это в основном церемониальный орган, но все же стоит отметить, что формально монарх принимает многие решения по рекомендации Совета (реально – премьер-министра и министров), они оформляются как приказы-в-Совете и т. д. Кабинет является одним из комитетов Совета. Также существует Судебный комитет – одна из апелляционных инстанций.

Премьер-министр, согласно Акту о министрах Короны 1937 г., не должность (office), а положение (position). Положение премьера дает должность первого лорда казначейства. Формально он только первый среди равных в Кабинете. До 1937 г. премьерский статус вообще никак не регулировался.

Сейчас принято считать, что первым британским премьером в более-менее современном смысле был Роберт Уолпол, герцог Оксфордский, имевший огромное влияние на королей Ганноверской династии Георга I и Георга II, в 1721 – 1742 гг. занимавший пост первого лорда казначейства. Но при жизни его называли премьер-министром только критики.

Георг III (1760 – 1820) и его сыновья Георг IV (1820 – 1830) и Вильгельм IV (1830 – 1837), как правило, вверяли правительство деятелям, имевшим поддержку в Палате лордов. Виктория (1837 – 1901) назначала первыми лордами казначейства только парламентских выдвиженцев. При ее сыне Эдуарде VI (1901 – 1910) и внуке Георге V (1910 – 1936) укоренилось представление, ставшее затем нормой, что премьер должен нести ответственность главным образом перед Палатой общин и сам быть ее членом.

Президент и вице-президент избираются Союзным Собранием из числа членов Союзного Совета сроком всего на один год, при этом переизбрание на следующий срок запрещено.

Система косвенных президентских выборов была разработана в XVIII в. (окончательно сформировалась в XIX) для молодого федеративного государства, не развитого ни с точки зрения политической культуры, ни с точки зрения инфраструктуры. Но тем не менее она благополучно дожила до наших дней.

Каждый штат имеет число выборщиков, соответствующее числу его сенаторов и конгрессменов. Поскольку число конгрессменов время от времени меняется, то меняется и число выборщиков. Три выборщика есть у округа Колумбия, не представленного в Конгрессе. В наши дни президента выбирают 438 выборщиков. Кандидаты выдвигаются в каждом штате и в Колумбии отдельно. Президентом может быть избран кандидат, баллотировавшийся не во всех штатах, но лишь в большинстве. (Авраам Линкольн в 1860 г. баллотировался в 24 штатах из 33 тогда существовавших и победил, получив 180 из 303 голосов выборщиков.) Нет никакого единого порядка голосования и подведения итогов выборов, соответственно, нет и федерального органа, полномочного организовывать президентскую кампанию. В большинстве штатов голоса всех выборщиков штата автоматически получает тот кандидат, который набрал в штате простое большинство голосов избирателей. Исключение составляют Мэн и Небраска, где предусмотрено пропорциональное представительство выборщиков. Выборщики никогда не собираются вместе (т. е. понятие «коллегия» условно). Собрания выборщиков проводятся в столицах штатов и в Вашингтоне в один и тот же день. На них каждый выборщик голосует за кандидатов в президенты и вице-президенты отдельными бюллетенями. Теоретически выборщик может проголосовать не за того кандидата, за которого обязан, или воздержаться. Результаты всех голосований суммирует на совместном заседании обеих палат Конгресса председатель Сената (действующий вице-президент). Он же официально объявляет имена новых президента и вице-президента.

Возможна ситуация, когда победителем по числу голосов избирателей и победителем по числу голосов выборщиков окажутся разные кандидаты. Так, в 2004 г. демократ Альберт Арнольд Гор собрал 51 млн голосов избирателей, которые конвертировались в 266 голосов выборщиков. Его соперника республиканца Джорджа Уокера Буша предпочли 50,4 млн voters, которых представлял 271 electors. Оба кандидата несколько дней оспаривали друг у друга победу во Флориде (25 выборщиков). В итоге по официальным данным Буш опередил Гора всего на 537 голосов.

В некоторых президентских государствах имеются «надпарламенты», осуществляющие наиболее важные законодательные полномочия (в Индонезии – Народный консультативный конгресс, включающий членов парламента, избранных на прямых выборах, и депутатов, назначенных президентом и руководителями партий, представленных в парламенте; в Туркмении – Народный совет, состоящий из президента, депутатов парламента, представителей районов, министров, председателей высших судов, генерального прокурора, глав областей и пр.).

Президент назначает Председателя Совета Министров и по его представлению остальных членов Правительства. Если Президент не назначает членов Совета Министров или Сейм отказывает Правительству в доверии, Сейм должен сам избрать Правительство, а если этого не делает, то право назначения Правительства вновь переходит к Президенту. Если же и новое Правительство не получит доверия, то Президент распускает Сейм и назначает новые выборы.

Развитие политической ситуации на Украине в 2006 – 2008 гг. это исчерпывающе подтверждает.

Историческим предшественником централистских моделей, начиная с советской, были французские опыты революционных периодов 1792 – 1795 гг. (когда после свержения короля вся полнота власти перешла к Национальному конвенту) и 1871 г. (Парижская коммуна).

Покойный президент Ким Ир Сен конституционно провозглашен «вечным президентом», его сын и преемник Ким Чен Ир возглавляет Государственный комитет обороны, не будучи главой государства формально, он реально выполняет его функции.

Рахбаром в Совет назначаются шесть факихов, а Исламским консультативным советом (по представлению председателя Верховного суда) избираются шесть юристов. В компетенцию этого органа входит также проверка кандидатов на ключевые должности в стране, в том числе членов Совета экспертов, президента, депутатов Исламского консультативного совета.

Александр Поуп писал: «For forms of government let fools contest / Whatever is best administred is best» (в свободном переводе: «Пусть глупцы спорят о формах правления / Та, посредством которой лучше всего управляется – лучшая».)

К примеру, прекращение существования СССР в 1990 – 1991 гг., «бархатный развод» Чехии и Словакии в 1993 г., разделение Малой Югославии на Сербию и Черногорию в 2006 гг. (ему предшествовало преобразование Союзной Республики Югославия в полуфедеративный-полуконфедеративный Государственный Союз Сербии и Черногории в 2002 г.).

К примеру, распад Российской империи в 1917 г., Австро-Венгрии в 1918 г.

К примеру, отделение Сингапура от Малайзии в 1965 г., Боснии-Герцеговины, Македонии, Словении и Хорватии от Югославии в 1991 – 1992 гг., Восточного Тимора от Индонезии в 2002 г.

К примеру, отторжение Косова от Сербии в 2008 г. (не факт, правда, что этот во всех отношениях сомнительный проект закончится созданием полноценного государства).

К примеру, отделение Абхазии от Грузии, которая в 1990 г. объявила об аннулировании всех советских правовых актов, регламентирующих ее статус, в том числе включавших в нее Абхазию. Последняя таким образом получила все основания для самоопределения, которому попыталась препятствовать та же Грузия, развязав в 1992 г. войну. Абхазия отстояла независимость, но до сих остается «непризнанным государством».