В 1992 г. значимость проблем выглядела, по опросу, который проводился в восточных и западных Землях, следующим образом. Для жителей восточных Земель (бывшая ГДР) это: создание рабочих мест – 88 %, борьба с преступностью – 81 %, создание равных, справедливых жизненных условий – 79 %, борьба с наркоманией – 76 %, стабилизация экономики – 75 %, обеспечение пенсий – 75 %, действенная защита окружающей среды – 66 %.

Для жителей западных Земель: действенная защита окружающей среды – 73 %, приобретение жилья, совершенствование рынка жилья – 70 %, обеспечение пенсий – 69 %, борьба со злоупотреблением правом на иммиграцию – 67 %, создание рабочих мест – 63 %, стабилизация экономики – 63 %, борьба против наркомании – 62 %, преступности – 62 %, создание равных, справедливых условий – 31 %.

Право в партийных программах. Правовые проблемы, можно предположить, отражены относительно адекватно в программах «больших», традиционных партий ФРГ. Каждая партия должна исходить из реальности. Расхождения с действительностью плохо воспринимаются избирателями.

По этим соображениям здесь излагаются оценки, предложения, относящиеся к правовой системе, содержащиеся в программе Христианско-демократического союза (ХДС) «Свобода в ответственности» (принятой V съездом партии в Гамбурге 20–23 февраля 1994 г.) и материалах юристов ХДС, в основной программе Социал-демократической партии Германии (СДПГ;

SPD) (измененной на партийном съезде в Лейпциге 17 апреля 1998 г.), программе Партии демократического социализма – наследницы СЕПГ (Социалистической единой партии Германии), принятой III партсъездом 29 февраля – 1 марта 1993 г.[98]

Указанные материалы ХДС – это программа федеральной рабочей группы христианско-демократических юристов, которая именуется «Право обеспечивает свободу»[99] и представлена как программа ХДС на 1994 г. по правовой политике. Вот ее некоторые тезисы.

Защита свободы правом и правовой государственностью остается устремленной в будущее главной целью правовой политики ХДС. Одним из серьезнейших вызовов внутренней и правовой политике является постоянный рост преступности по всей Германии. Не только организованная, но и массовая, повседневная преступность влекут растущую неуверенность граждан в своей безопасности.

Существенно важным признается обеспечение доверия к праву и правовой государственности со стороны граждан новых Земель ФРГ, укрепление этого доверия, внимание к их правам и защита их. Это связывается с шансом устранить негативные явления правового регулирования в целом, в частности излишнее усложнение материального и формального права, возрастающую индивидуализацию общества. Авторы посвящают специальные главы вопросам правовой политики в Германии и Европе, положению гражданина в обществе, в особенности проблематике хозяйственного, налогового, трудового, социального, семейного права, законодательства о СМИ, медицине, окружающей среде.

Отмечается, что право должно не сдерживать, а поддерживать инициативу граждан. Принципиальное упрощение права и административного управления должно усилить эффективность государственной деятельности и облегчить консолидацию и переструктурирование народного хозяйства. К этому авторы программы относили снятие ограничений конкуренции в германском и европейском праве, равно как и восстановление частноправового порядка, призванного обеспечивать собственность в рамках ее (собственности) социальной связанности в новых Землях.

Выделяются следующие направления развития права в связи с объединением Германии: распространение западнонемецкого права на области бывшей ГДР; укрепление доверия граждан к правовому государству, защита их прав и внимание к притязаниям, что связано с возникновением разочарований в результате почти целостного принятия слишком дифференцированного и сложного западнонемецкого правопорядка; использование новых шансов преодолеть ошибочные тенденции в развитии германского целостного права, востребование для этого факторов, связанных с восстановлением немецкого единства.