Е. Старосьцяк различает три группы принципов административного процесса: а) принципы, свойственные всей системе права, существующей в государстве данного типа; б) основные принципы, характерные для определенной системы административного процесса; в) вспомогательные принципы.

К первой группе наиболее общих принципов автор относит согласованность права с правовой ответственностью общества, а также обязательность права. В группу основных принципов Е. Старосьцяк включает следующие правила: 1) объективность истины; 2) участие сторон в административном процессе; 3) общественный контроль над административным процессом; 4) учет интересов общества и интересов сторон. И, наконец, третью группу составляют правила, применяющиеся при осуществлении конкретных видов административных производств, т. е. при разрешении определенных административных дел: принцип самостоятельности, официальности, гласности, двух инстанций, свободной оценки доказательств, диспозитивности, простоты и концентрации, ограниченного формализма, устойчивости решений[396]. При этом Е. Старосьцяк указывает, что перечень названных им вспомогательных принципов не является исчерпывающим. Он может быть дополнен, например, принципом долевого участия сторон в издержках процесса.

С нашей точки зрения, автор дает весьма развернутую систему принципов административного процесса, хотя некоторые из них вызывают сомнение. Думается, что, например, участие сторон в административном процессе является, скорее, не принципом, а внутренним свойством процесса, который практически не может возникнуть и тем более осуществляться, если не будет другой стороны, поскольку процесс есть не что иное, как определенные взаимоотношения между минимум двумя субъектами, одновременно выступающими в качестве сторон.

О двух группах принципов в югославском административном процессе говорит С. Попович. Первую группу основных принципов, предусмотренных Законом об общем административном процессе, составляют: 1) принцип законности; 2) принцип защиты прав граждан и публичного (общественного) интереса; 3) принцип материальной истины; 4) принцип заслушивания сторон; 5) принцип свободной оценки доказательств; 6) принцип самостоятельности в принятии решения; 7) принцип двустепенности при решении вопросов в порядке административного процесса; 8) принцип правомочности решений; 9) принцип экономичности процесса; 10) принцип оказания помощи неграмотной стороне; 11) принцип права пользования родным языком для сторон в процессе и для других участвующих в нем лиц[397].

Югославскому праву известны и другие принципы административного процесса, в том числе официальная и частная максима, а также инквизиционная и диспозитивная максима.

«Согласно принципу официальной максимы, – пишет С. Попович, – государственный орган начинает процесс по своей инициативе, не ожидая поступления соответствующего требования от стороны или другого уполномоченного лица. Согласно же принципу частной максимы компетентный орган может начать процесс только по просьбе заинтересованной стороны»[398].

Принцип инквизиционной и диспозитивной максимы касается уже порядка привлечения доказательств. В первом случае это делают компетентные государственные органы по собственной инициативе или же другие субъекты по поручению органа, управомоченного вести административный процесс. Во втором случае доказательства собирают и представляют сами стороны, а компетентный государственный орган такими полномочиями не обладает. По свидетельству С. Поповича, преобладающую роль играет инквизиционная максима, хотя в отдельных случаях встречается и диспозитивная максима