По мнению ряда западных авторов, эти документы с международно-правовой точки зрения соглашениями о сотрудничестве государств в борьбе с терроризмом не являются. С подобной оценкой данных соглашений нельзя согласиться. Они направлены на предотвращение преступлений, представляющих собой наиболее распространенные виды международного терроризма, поэтому могут использоваться как нормативная основа для предотвращения и террористических акций.

Под эгидой ООН сотрудничество государств осуществляется в рамках сессий ее Генеральной Ассамблеи, комитетов и специальных учреждений, прежде всего ИКАО, ИМО, МАГАТЭ. При их участии создана и действует международно-правовая база такого сотрудничества, включающая в себя целый ряд универсальных соглашений.

Несмотря на отсутствие общепринятого международно-правового понятия «международный терроризм», ни у кого, однако, не возникает сомнений, что предметом 12 универсальных конвенций является борьба с проявлением, в принципе, одного и того же явления – совершения незаконных насильственных актов, сопряженных с устрашением и с запугиванием населения[77]. «Одна из главных целей террористов – запугивание, создание атмосферы страха, неуверенности и безопасности жизни»[78].

В международно-правовой литературе встречаются мнения, согласно которым за террористическими деяниями отрицается разнообразие форм. «В различных источниках к актам международного терроризма относят: захват заложников, пиратство, акты, направленные против безопасности гражданской авиации, а также незаконный захват и использование ядерного материала. Однако в силу их особой международной опасности, распространенности и многообразия форм совершения для борьбы с ними государства принимают специальные конвенции, выделяя их в отдельные преступления международного характера»[79]. Такая точка зрения не получила поддержки среди экспертов ООН и других международных организаций, занимающихся систематизацией конвенций по борьбе с международным терроризмом.[80]

Совокупность международно-правовых средств, закрепленных в нормах международных универсальных конвенций, применяемых для наказания и пресечения отдельных актов международного терроризма, и составляет конвенционный механизм борьбы с международным терроризмом.

Международное сообщество рассматривает в качестве антитеррористических следующие соглашения:

1. Конвенция о правонарушениях и других определенных актах, совершенных на борту воздушного судна (Токио, 1963 г.)[81].

2. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 1970 г.)[82].

3. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 1971 г.)[83].

4. Протокол о пресечении незаконных насильственных действий в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию (Монреаль, 1988 г.).[84]

5. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 1973 г.)[85].

6. Конвенция о борьбе с захватом заложников (1979 г.)[86].

7. Конвенция о физической защите ядерного материала (Вена. 1980 г.)[87].

8. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 1988 г.)[88].

9. Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (1988 г.)[89].

Кроме этого, в 1991 г. была принята Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения[90], в 1994 г. – Конвенция о защите персонала ООН и связанного с ним персонала. 12 января 1998 г. была принята Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом. Она ратифицирована Федеральным Собранием РФ. Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 7 июня 2001 г. Ратификация конвенции требует от России принятия правообеспечительных мер. Они сводятся к тому, что на основе выработки юридической квалификации, соответствующей конвенционному стандарту в уголовном законодательстве РФ в конкретной форме следует установить вид и размер наказания за совершение актов бомбового терроризма. 14 сентября 2005 г. была принята Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма.