В этих целях необходимо также создать во время выборов такие условия и атмосферу, чтобы в них могло принять участие большинство избирателей. Этому, к сожалению, особенно в условиях политической апатии населения, мешает получившее распространение искаженное понимание демократии, когда выборы стали признаваться состоявшимися при участии в них всего лишь 20 % избирателей, а при выборах депутатов представительных органов местного самоуправления – при любой явке избирателей. Негативно на участие избирателей в выборах сказывается и неоправданная абсолютизация принципа добровольного и свободного участия в них. В результате явка избирателей на выборы и особенно на дополнительные выборы во многих местах является низкой и продолжает снижаться. По этой причине стало широко распространенным явление, когда легитимность избранных депутатов, органов и должностных лиц государственной и муниципальной власти бывает катастрофически низкой, а выборы часто признаются не состоявшимися.
Добровольное неучастие значительной части избирателей в выборах вступает в противоречие с принципами народовластия, ведет к пагубному самоустранению вопреки своей природе источника власти от осуществления власти. В этой сверхпринципиальной сфере правоотношений следует, по крайней мере, сбалансировать принцип добровольного участия в выборах с правовым закреплением того, что участие в выборах и референдумах является гражданским долгом.
§ 2. Выборы Президента Российской Федерации
1. Общие положения
Президент Российской Федерации является главой государства Российской Федерации, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.
Порядок выборов Президента РФ определяется Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации»[37].
Введение президентства в СССР, а затем в России относится к началу 90-х годов XX в. В марте 1990 г. внеочередной третий Съезд народных депутатов СССР принял Закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР[38] и избрал Президентом СССР М. С. Горбачева.
Вопрос о введении института президента РСФСР был вынесен 17 марта 1991 г. на всероссийский референдум, который проводился одновременно со Всесоюзным референдумом по вопросу о сохранении на территории страны Союза ССР как обновленной Федерации суверенных республик. В результате голосования 50,53 процента участников референдума высказались за введение поста Президента РСФСР. 12 июня 1991 г. на выборах Президентом РСФСР был избран Б. Н. Ельцин, за которого проголосовало 57,3 % избирателей из числа принявших участие в голосовании. Вице-президентом РСФСР был избран А. В. Руцкой.
Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.