Во-первых, возникла угроза национальному единству Швейцарии: франкоязычные швейцарцы в основном симпатизировали Франции, а немецкоязычные – Германии. Во-вторых, четырехлетняя военная мобилизация легла тяжелым бременем на экономику страны.

Швейцария уже пять столетий не ведёт активной внешней политики – последний раз швейцарские знамёна видели на поле боя под Мариньяно в 1515 году. Слово «нейтралитет», является синонимом этого государства уже давно. Изначально многонациональная страна, Швейцария весь XX век, являлась образцом стабильного государства, тихого островка посреди бушующего моря Европы.

Швейцария ведёт активную внешнюю политику с 1515 года, но полного нейтралитета в современном понимании этого значения, придерживается с начала XVIII века, когда в битве при Мальплаке сошлись швейцарские наёмники обеих армий – имперской и французской. Уже по окончании войны за Испанское наследство, Швейцария выступает как нейтральное государство, занимаясь посредничеством при заключении мирного договора. К концу XVIII века нейтралитет Швейцарии стал настолько привычным явлением, что любые изменения считались невозможными. Законодательно швейцарский нейтралитет был подтверждён во время Венского конгресса 1815 года. Во время Первой и Второй мировых войн, правительство Швейцарии продолжало придерживаться нейтральной политики, несмотря на инциденты со «случайными» бомбардировками швейцарских территорий и действия разведок воюющих сторон. В Лигу Наций Швейцария вступила на особых условиях, исключавших участие страны в каких-либо военных и экономических союзах, а в ООН это альпийское государство вступило в 2002 году. Принципы нейтралитета не давали Конфедерации вступить в НАТО и Европейский Союз. В конце 2008 года Швейцария вошла в Шенгенскую зону.54Соблюдение нейтралитета стало фундаментальным принципом внешней политики швейцарского правительства.55 Швейцария ревностно охраняет свой статус нейтрального государства, используя его как козырь в международной политике и бизнесе.

Любое европейское государство почитает за счастье стать членом Европейского Союза, в Берне к идее вступления в эту международную организацию относятся достаточно сдержанно. В равной степени Швейцария сторонится и главного международного силового блока – НАТО. Будучи одной из самых развитых стран в экономическом плане, политически Швейцария кажется почти незаметной, от всего себя изолировавшей. Статус нейтрального государства не позволяет Швейцарии вступать в военные союзы, каким является НАТО. Нейтралитет – это основополагающий принцип. Тем не менее, с НАТО Швейцария поддерживает рабочие отношения.56

Классическая концепция нейтралитета возникла в исторической ситуации, когда залогом безопасности был баланс сил мировых держав, как это было в Европе XIX века, во время обеих мировых войн и в период холодной войны. После окончания холодной войны ситуация кардинально изменилась, архитектура мировой безопасности стала намного сложнее. У великих держав есть общие интересы во многих сферах, в обеспечении стабильности на Ближнем Востоке или в борьбе с международным терроризмом. В этом контексте понятие нейтралитета также наполняется качественно новым смыслом. Нейтральные государства могут брать на себя важные роли, например посредничество. Самый свежий пример: Швейцария была рада тому, что российское правительство обратилось к ним с просьбой представлять интересы России в Грузии. И это – живой пример того, как можно позитивно использовать нейтралитет в непростых международных ситуациях.

Европейский Союз регулярно высказывался за полноправное членство Швейцарии. Но, сегодня, более 55 процентов населения Швейцарии голосует именно за двусторонний подход, а не за вступление в Европейский Союз. Таким образом, большинство швейцарцев придерживаются мнения, что пока лучше строить сотрудничество на основе двусторонних соглашений. Практика двусторонних соглашений подразумевает, что позиции Швейцарии по некоторым вопросам не совпадают.