«Концепцию создания Союза Суверенных Социалистических Государств (СССР)» выдвинул Президент СССР М. С. Горбачёв в ходе обсуждения вопросов национального и государственного устройства страны на очередном заседании Совета Федерации СССР…

Задача… сказал Президент, заключается в том, чтобы… выработать коллективными усилиями такие формы содружества народов и республик, которые бы, с одной стороны, СОХРАНЯЛИ нашу государственность, а с другой стороны – в полной мере учитывали ОСОБЕННОСТИ исторического, культурного, политического характера, народные традиции, давали возможность строить хорошие отношения

Разными специалистами высказывались разные подходы и принципы создания нового союзного государства.

Наиболее разумными, по мнению автора, был принцип чёткого разделения компетенции между Союзным Центром и суверенными республиками. При таком подходе Союзный договор должен включать следующие три области отношений между Центром и суверенными республиками:

– исключительная компетенция Союза ССР, к которой будут отнесены области дипломатии, политических международных отношений, обороны, транспорта, связи и коммуникаций, банковской, налоговой и финансовой систем;

– исключительная компетенция союзных суверенных республик, включающая вопросы производственной и хозяйственной деятельности и системы: здравоохранения, образования, охраны порядка и правосудия;

– и третья область – область совместной компетенции, где каждый вопрос должен решаться по взаимному соглашению.

Выбор формы государственного устройства и управления предлагали в том числе осуществить, основываясь на опыте мировой истории, которая могла предложить: федерацию, конфедерацию и, так называемого, ассоциированного членства.

Федерализм получил довольно широкое распространение. Этот принцип государственного устройства широко используется в государствах, с преимущественно многонациональным обществом.

На земном шаре сложился немалый список федеративных государств:

– в Азии – Индия, Малайзия, Пакистан;

– в Америке (южной и северной) – Аргентина, Бразилия, Канада, Мексика и США;

– в Африке – Нигерия;

– В Европе – Австрия, СССР, ФРГ, Чехословакия и Югославия.

Федерализм предполагает и предопределяет: децентрализацию власти, автономию и самостоятельность субъектов, демократическую форму управления.

Федерация – это государственный союз субъектов, объединённых конституционным правом. Федерация понимается как единое государство.

Конфедерация представляет собой союз государств, объединённых международным договором.

Примером конфедеративной государственности может служить, вероятно, – ЕврАЗЭС – евроазиатский союз Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России.

Примером союза государств ассоциированного членства, с большой долей вероятности, могут служить Европейский Союз (ЕС) и Союз Независимых Государств (СНГ).

И в то же время, когда специалисты: академики, научные работники, политологи, экономисты и юристы созданной рабочей группы для разработки и подготовки текста нового «Союзного договора» были заняты поиском и выбором структуры и формы государственного управления в новом «Союзе суверенных государств», определяли полномочия «Центра» и суверенных республик, характер их взаимоотношений, в республиках шла своя «работа».

По сообщению Бесика Уригашвили из Тбилиси:

– На «завершившейся 20 июня внеочередной сессии Верховного Совета Грузинской ССР под председательством Председателя Президиума Верховного Совета республики Гиви Гумбаридзе… сессия приняла постановление о создании правового механизма восстановления государственной независимости Грузии».