В условиях 1920-х гг. несколько изменяются основные направления и формы работы советской милиции. В соответствии с Положением о народном комиссариате внутренних дел РСФСР 1922 г. на милицию было возложено поддержание порядка и спокойствия в стране, обеспечение проведения в жизнь законов Советского государства, охрана учреждений и предприятий. Кроме этого, в период нэпа была также образована ведомственная милиция, которая выполняла те же функции и подразделялась на специальные виды в зависимости от охранявшихся объектов: горно-приисковую, промысловую, фабричнозаводскую, ярмарочную, торгово-промышленную, – и содержалась на средства обслуживаемых организаций.

В судебной системе Советского государства в период нэпа произошли определенные изменения по сравнению с первыми революционными годами: на союзном и республиканском уровне было принято несколько нормативных актов, закрепивших основные принципы и механизмы формирования судебных органов, а также определивших их структуру. К их числу прежде всего относились Положение о судоустройстве РСФСР (принято ВЦИКом 31 октября 1922 г.) и Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик 1924 г. (утверждены постановлением ЦИК СССР 29 октября 1924 г.).

Согласно указанным актам в Советском государстве была сформирована достаточно стройная судебная система, которая соответствовала существовавшему административно–территориальному делению страны. В эту систему входили следующие органы:

1. Народный суд (он создавался на уровне уездов). В нем по первой инстанции рассматривалась основная масса уголовных и гражданских дел. Народный суд рассматривал дела в составе одного судьи или судьи с двумя заседателями;

2. Губернский суд. Этот суд являлся первой инстанцией по важным делам, в том числе тем, которые ранее рассматривались в революционных трибуналах. Губернский суд выступал и в качестве кассационной инстанции для народных судов, осуществлял общее руководство народными судами (ранее последняя функция относилась к ведению губернских отделов юстиции);

3. Верховный суд союзной республики (например, Верховный суд РСФСР)22. Он выступал в качестве суда первой инстанции по особо важным делам и в качестве кассационной инстанции для губернских судов. Республиканский Верховный суд осуществлял судебный контроль над всеми судами республики. Он был вправе в порядке надзора рассматривать дела, решенные любым судом этой республики. Верховный суд давал разъяснения нижестоящим судам по вопросам судебной практики;

4. Верховный суд СССР23. Он являлся высшим судебным органом Советского государства, выступал в качестве суда первой инстанции по узкой категории наиболее важных дел, при этом не являлся кассационной инстанцией. Он был вправе опротестовывать по представлению своего прокурора перед ЦИКом решения и приговоры верховных судов союзных республик, если они противоречили союзному законодательству или затрагивали интересы других союзных республик. Верховный суд СССР давал верховным судам союзных республик разъяснения по вопросам общесоюзного законодательства и был уполномочен разрешать споры, возникавшие между союзными республиками. При Верховном суде учреждалась должность прокурора (прокурор Верховного суда СССР), который был обязан давать заключения по всем вопросам, подлежащим рассмотрению этим судом, и поддерживать обвинение в его заседании.

Спецификой 1920-х гг. являлось то, что в ведении судов находился следственный аппарат. В уездах при народных судах действовали народные следователи, при губернских судах – старшие следователи, при Верховном суде республики – следователи по важнейшим делам.