В стране должна существовать четко работающая система по прогнозированию паводков и извещению населения о времени наступления наводнения, максимально возможных отметках его уровня и продолжительности. Прогнозирование паводков и половодий должно осуществляться на основе развития широкой, хорошо оснащенной современными приборами службы наблюдений за гидрометеорологической обстановкой.

Важное значение следует уделять заблаговременному информированию населения о возможности наводнения, разъяснению вероятных его последствий и мер, которые следует предпринимать в случае затопления строений и сооружений.

Весьма важны разработка и дальнейшее совершенствование методик расчета как прямых, так и косвенных ущербов.

Регулирование использования паводкоопасных территорий должно быть прерогативой республик, краев, областей, районов и городов. Государство может направлять и стимулировать их деятельность лишь принятием тех или иных законов о регулировании землепользования.

В систему мероприятий по защите от наводнений должны быть включены как государственные и общественные организации, так и частные лица.

Наилучшим инструментом по регулированию землепользования на паводкоопасных территориях может быть гибкая программа по страхованию от наводнений, сочетающая как обязательное, так и добровольное страхование.

Комплекс мероприятий в паводкоопасных районах, включающий прогнозирование, планирование и осуществление работ, должен проводиться до наступления наводнения, в период его прохождения и после окончания стихийного бедствия.

1908 г., 23–27 апреля, Россия, г. Москва. Произошло одно из самых крупных наводнений. Река поднялась в черте города на 8–9 м выше обычного летнего уровня (у Кремля – на 2–3 м). В центре столицы Москва-река и Водоотводный канал слились в единое русло шириной в полтора километра, 16 км^>2 городской территории было затоплено (рис. 3.7).

Рис. 3.7. Последствия наводнения в центре Москвы в 1908 г.

1911 г., сентябрь, Китай, долина р. Янцзы. Более 200 тыс. человек погибли, а полмиллиона остались без крова в результате половодья р. Янцзы после проливных дождей. Наводнение превратило весь район во внутреннее море.

1927 г., апрель – июль, США, р. Миссисипи. Наводнение началось в августе 1926 г., почти за год до окончательного спада. Над большой территорией водосбора Миссисипи шли сильные, почти непрерывные дожди. Наводнение сохранялось до зимы. В феврале 1927 г. дожди прекратились, но в марте пошли снова – и 19 апреля Миссисипи вышла из берегов. Наводнением было охвачено 7 штатов. Цифры, представленные местной и федеральной статистикой, не совпадают. Согласно этим данным погибло от 246 до 500 тыс. человек, по меньшей мере 650 тыс. человек остались без крыши над головой.

1931 г., март, Китай, долина р. Янцзы. Это самое сильное наводнение из когда-либо происходивших (рис. 3.8). Под водой оказалась территория, превышающая площадь Австрии, Болгарии и Венгрии, вместе взятых (300 тыс. км^>2). Снесено более 4 млн домов, погибло более 140 тыс. человек.

Рис. 3.8. Долина р. Янцзы после наводнения 1931 г.

1935 г., 4 июля, Китай, г. Ханькоу. Наводнение было вызвано обильными ливнями, поднявшими уровень воды в р. Хуанхэ (Желтой реке), которая прорвала дамбу в западном районе провинции Шань-дун и опустошила 15 тыс. км^>2 Северной Китайской равнины. Погибли 30 тыс. человек, а 5 млн лишились крова. Общий ущерб оценивался в 300 млн долл. США.

1938 г., июнь, Китай, долина р. Хуанхэ. В результате преднамеренного разрушения дамбы китайцами для срыва наступления японской армии река изменила свое русло и затопила обширные низменности за дамбами. Это стоило жизни около 500 тыс. местным жителям, но остановило продвижение японской армии.