Одним из первых решений Совета было также создание двух городов – Верхнего и Нижнего для лучшей адаптации жителей к новым условиям. Это было обусловлено присутствием теония во внешней среде Эльбора и возможностью нальрийцев дышать без специальной аппаратуры – землянам же приходилось использовать специальные кислородные маски. Им было необходимо иметь закрытое пространство для запуска в данное пространство кислорода. В связи с этим в срочном порядке были сформированы строительные отряды, и буквально за 4 года был построен Нижний (подземный город), ставший в последствии с ростом населения Эльбора и адаптацией землян к жизни Главным Правительственным центром. Строительство также велось и в Верхнем городе, Совет последовательно выделял жилье всем жителям. Поначалу дома строились малоэтажные (в наст. Время являются историческим центром Верхнего города), затем с ростом населения стали возводиться многоэтажные дома. Одновременно росла и развивалась инфраструктура обоих городов, специалисты с обеих погибших планет делились опытом и знаниями друг с другом. Стали выделяться научные сообщества, творческие, и также как и в любом обществе – преступные, для борьбы с которыми Совет создал охранное отделение. Стали появляться смешанные браки, что улучшило адаптацию людей к новым условиям.

Вскоре Совет разросся до 180 сотрудников и охранного отделения и уже не мог без дальнейшей реформации справляться с объемом работы, необходимой для дальнейшего развития Эльбора. Вследствие этого по решению Совета он был реформирован в Главный Правительственный центр (далее – ГПц), состоящий из трех крупных отделений: научного, охранного и отделения безопасности. По три опытнейших представителя ( как минимум один должен быть нальрийцем ввиду их особенных способностей к телепатии, экстрасенсорике, предвидению и сверхчувствительности) от каждого отделения образуют Совет Правления, принимающий решения по всем основным вопросам. Научное отделение занималось и в настоящее время занимается постоянным поиском ресурсов на планете ИльК, теония, кислорода, связующего вещества, обеспечивающего оптимальную атмосферу в Верхнем и особенно Нижнем, зарытом городе. Также научное отделение занимается активной изобретательской деятельностью, совершенствует существующие виды оружия и различной техники, в том числе и бытовой. Охранное отделение занимается собственно охраной научных сотрудников и техники во время экспедиций, организуемых по распоряжению Совета ГПц для поиска и сбора новых и уже известных ресурсов, а также в целях изучения Биосферы ИльК. Отделение безопасности выполняет правоохранительные функции внутри ГПц. Хозяйственное обеспечение Центра ведется назначенными Советом правления сотрудниками. Все сотрудниги ГПц ограничены в праве посещать Верхний город, специалист среднего звена имеет право на два выхода в месяц. Вход жителей Верхнего города в Нижний также ограничен, однако в Нижний город можно попасть только по спец.пропуску, выписываемому ответственным сотрудником.

В Верхнем же городе появилась своя система управления, подконтрольная ГПц – судебные органы, система образования – школы, университет, свое охранное отделение, отделение социальной помощи и т.д., а также появились районные управляющие – чиновники мелкого ранга, осуществляющие в рамках микрорайона функции исполнительной власти (заключение браков, регистрация рождения и смерти и т.п.) Появился дендрапарк под защитным куполом (растения не удавалось вырастить в открытой почве). За городом были созданы фермы, теплицы и заводы для обеспечения населения продуктами и необходимыми в быту товарами. Город украсился множеством фонтанов, стали появляться развлекательные заведения.