Основообразующий закон о ГИС ЖКХ от 21 июля 2014 года №209-ФЗ носит скорее рамочный вид, обозначающий основные требования к информационной системе, правовой режим информации, размещенной в системе, правила ее функционирования и состоит всего из 13 статей. И составлен достаточно своеобразно, так как имеет очень много перекрестных ссылок между статьями самого закона.
Сфера действия закона о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства определена в статье 1. В этой статье установлено, что данный закон «регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении и является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве».
Основные понятия, используемые в законе приведены в статье 2, где в частности и определено, что «государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее – система) – единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством».
В этой же статье даны и определения, указывающие, что поставщики информации – это «органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе». А пользователи информации – «органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, советы многоквартирных домов, использующие информацию, размещенную в системе». То есть система создается не только для нас, использующих коммунальные услуги физических лиц, но так же и для органов государственной власти, органов местного самоуправления для использования информации, размещенной в системе, для принятия управленческих решений.
Принципы создания, эксплуатации и модернизации системы определены в статье 4, где и устанавливаются основные положения:
1) открытость, прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, не дискриминационный доступ к такой информации и к системе, в том числе слабовидящих лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами;
2) однократность размещения в системе информации, аналогичной по содержанию, степени детализации и периодичности, в случае размещения такой информации в обязательном порядке в системе либо иной государственной информационной системе или муниципальной информационной системе с последующей организацией обмена такой информацией между информационными системами и системой;