Реальность такова, что коммерческим организациям, как потребителям данных, приходится самостоятельно (и под свою ответственность) решать, какая информация актуальна. Определенный пласт исследований, представленный научными организациями и аналитическими центрами [18, 19], отмечает ухудшающуюся ситуацию с открытыми данными в России: публикуется мало новых наборов данных, отменяются обязательства по публикации некоторых данных в открытом формате (данные «закрывают»), а уже опубликованные наборы не актуализируются и постепенно теряют ценность, поскольку содержат неверные или устаревшие сведения.
У потребителей открытых данных мало или нет средств для обратной связи и диалога с разработчиками, а у разработчиков не хватает мотивации для повышения качества невостребованных данных. Как итог – огромные массивы данных находятся за рамками государственного управления. Следовательно, возникают трудности в продвижении собственных запросов и предложений со стороны бизнеса и гражданского общества.
Приведем пример.
Пример. В 2020 году в новостной повестке всплыла проблема уборки затопленных кораблей на Северном морском пути, в Магаданской области.
Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин поручил вице-премьеру Виктории Абрамченко взять вопрос под контроль и направить все ресурсы на проведение «генеральной уборки»13. Первый вопрос, которым задастся бизнес: нужно ли ему принимать в этом участие, и если да, то как это реализовать, поскольку фактически принять инвестиционное решение невозможно – данные фрагментированы и собираются разными ведомствами, кроме того, правовое регулирование деятельности подобного рода также отсутствует.
В этом многоступенчатом процессе поиска нужного для бизнеса ответа на вопрос «Быть или не быть проекту с их участием?» задействованы многие структуры, каждая из которых обладает собственной уникальной информацией: Минтранс России ведет реестр судов, Минпромторг России владеет данными о доступных технологиях и организациях по утилизации промышленных отходов и заготовке металлолома, в рамках региона конкретные органы власти владеют обстановкой в конкрентных акваториях.
С юридической точки зрения все еще сложнее: во-первых, необходимо брать во внимание проблему поиска собственника затонувшего судна и/или проблему признания судна бесхозным объектом, наносящим экологический ущерб. Во-вторых, используемые технологии утилизации брошенных затонувших судов не должны противоречить экологическому законодательству РФ, чтобы не повлечь негативные последствия в виде загрязнения окружающей среды.
Все вышеперечисленные проблемы с межведомственным взаимодействием, обменом и открытостью данных государственных оргнов резко снижают вероятность участия бизнеса в подобного рода государственных инициативах.
Как решить проблему получения данных
В практике нашей компании проблема предоставления актуальных, полных и своевременных данных для подготовки обращения в госорганы по любым, даже незначительным, вопросам вызывает затруднение у девяти из десяти компаний и ассоциаций. Проблема сбора данных, соответствующих уровню государственных структур, кроется либо в недоступности информации отраслевого уровня (всегда можно собрать данные по своей компании, а по отрасли – уже сложно и дорого), либо в незнании источников таких данных, откуда их можно официально получить. Хотя и существуют такие сайты, как «Единая информационная система в сфере закупок», «Открытый бюджет», но размещенные на них сведения довольно ограниченны, фрагментарны и не всегда содержат необходимую детализацию данных.