Рассматривая перечень организационно-правовых форм юридических лиц, которым может быть присвоен статус субъекта малого или среднего предпринимательства, интересно обратиться к отчету Росстата «Итоги сплошного наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства за 2015 год», где практически все известные законодательству организационно-правовые формы не только учтены, но и классифицированы по категориям (средние предприятия, малые предприятия и микропредприятия) (табл. 2).
Таблица 2
Число юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2015 году
Источник: Таблица составлена по данным отчетов Росстата «Число предприятий по организационно-правовым формам в 2015 г.», «Численность индивидуальных предпринимателей – субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности в 2015 г.» – URL: http:// www.gks.ru/free_doc/new_site/business/prom/small_business/itog2015/2-mp.htm (дата обращения: 25.09.2018)
В подтверждение высказанного тезиса о принадлежности потребительских кооперативов к субъектам малого и среднего предпринимательства в таблице не указаны иные организационно-правовые формы юридических лиц, являющиеся некоммерческими корпоративными организациями.
Обращает на себя внимание и наличие в таблице хозяйственных товариществ, которые согласно ст.4 Закона № 209-ФЗ не относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, но, тем не менее, распределены Росстатом по соответствующим категориям.
Возвращаясь к критериям отнесения тех или иных субъектов к малому, среднему или микро- бизнесу, остановимся на критерии, касающемся средней численности работников предприятия. В п.2 ч.1.1 ст.4 Закона № 209-ФЗ, устанавливающем данный критерий, соответствующие показатели рассчитаны для малых предприятий (включая микропредприятия) и средних предприятий без учета сферы их деятельности. Кроме того, не ясно, как следует трактовать термин «работник». В российском законодательстве данное понятие раскрывается в трех законодательных актах, причем каждый вариант имеет свои нюансы. Трудовое законодательство рассматривает работника как физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем, т. е. как сторону трудового отношения (ст.20 ТК РФ).
Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»[31] закрепляет более широкое понятие: «работник – физическое лицо, работающее в организации на основе трудового договора (контракта), лицо, занимающееся индивидуальной предпринимательской деятельностью, лицо, обучающееся в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования» (ст.3). Учету подлежат не только граждане, состоящие с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в трудовых отношениях, но и физические лица, работающие по гражданско-правовым договорам. На наш взгляд, работа по гражданско-правовому договору отличается от трудовых отношений именно тем, что последние носят более длительный, а значит, более стабильный характер. Именно они должны лежать в основе определения среднесписочной численности работников организации или индивидуального предпринимателя, претендующего на статус субъекта малого или среднего предпринимательства. Подытоживая все вышесказанное, отметим, что не только категориальный аппарат, закрепленный в законодательстве о развитии малого и среднего предпринимательства, нуждается в совершенствовании. Вызывает вопросы, например, установленная ч. 5 ст. 4 Закона № 209-ФЗ процедура отнесения к субъектам малого и среднего бизнеса вновь созданных организаций и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей в течение года, в котором они зарегистрированы. К данной категории лиц, пожалуй, более всех нуждающейся в поддержке, применяются те же количественные критерии, что и к субъектам, давно укрепившимся на рынке. При этом используются количественные показатели, исчисленные за период, прошедший со дня их государственной регистрации. Не лишена недостатков и сама процедура отражения статуса лица в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, порождающая проблемы с подтверждением соответствующего статуса в целях получения мер государственной поддержки.